浅谈农村社会保障体系的构建

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1、浅谈农村社会保障体系的构建我国乡村社会保证体系主要应包括:乡村养老保证、乡村医疗保证与乡村生活保证三局部。一、养老保证应采取家庭保证与社会养老保证相分离的形式在我国乡村，还不可能完成与城镇职工养老社会保险完整分歧的形式，而应实行家庭保证与社会养老保证相分离的方式。由于，家庭养老是我国持续了几千年的传统做法，目前，这种养老形式的根底并没有完整丧失，要想彻底改动也并非易事，而且自创西方一些国度树立乡村社会养老与家庭养老捉襟见肘的经验，我国乡村的家庭养老短期内不可能取消，它仍是乡村养老的一局部。但是，乡村实行社会养老是必然趋向。树立乡村养老社会保险制度是乡村社会化消费方式开展的需求，是

2、深化乡村变革的需求，是对付“青丝浪潮”的需求，是落实方案生育政策的需求，是引导农民消费、积聚建立资金的需求。此外，树立乡村养老社会保险制度，关于完善社会保证体系，减少城乡差异、工农差异都有着积极的意义。目前我国乡村养老保证的现状是家庭保证有余而社会养老缺乏。因而，树立乡村养老社会保险是我国乡村以至整个国民经济和社会开展的严重战略问题。当前应立足于中国国情和乡村实践，构成有中国特征的乡村养老社会保险制度。依据《根本计划》及我国一些试点的经历，树立乡村养老社会保险应遵照以下准绳:第一，低规范起步，以保证老年人根本生活为目的。社会保证程度的设定，普通宜从低到高，留有余地，而不宜自觉攀比

3、，一步到位。分离我国实践状况，乡村养老社会保险费的交纳和养老金的给付规范应定在一个能根本满足乡村实践生活需求的低程度上。凡年满20岁的农民，可依据本身经济实力，选择合适的交费档位和灵敏的交费时间参与养老保险。由于大多数60岁以上的安康农民仍能够从事一些力所能及的消费劳动，因此领取养老金的年龄能够恰当延长至65岁，规范为100元/人月左右，这个程度根本能满足老年农民的生活需求。第二，树立由政府组织和管理、财政投人的强迫性乡村养老社会保险制度。政府负有公共管理的职责，因此是举行公同事业的最稳妥的主体。政府的组织和管理表现为设立特地的机构和工作人员停止详细事务的管理;设立监视机构，完善

4、监视机制，进步管理效率。强迫性养老保险的筹资渠道应多元化，既有农民个人交纳，也有集体补助，还应有财政的投人。理论标明，强迫性的保险，没有政府的投人是很难奏效的。当然，投人的力度应经过科学测算而定。第三，树立严厉、高效的养老保险基金的管理和运营机制。资金短缺间题是限制乡村社会保证工作的瓶颈。乡村养老保险基金是农民的“保命钱”，因此，把有限的农民养老保险金管好、用好就显得愈加重要。依据国内外经历，实行市场化运作有利于完成基金的保值增值。即由契合规则的市场法友，按有关法规经办乡村养老保险业务，停止自主运营管理。国度应对其实行严厉、有效的监管，尽量降低和防止风险。第四，采取“个人账户储藏

5、积聚”的形式。依据对国内外各种保证形式的剖析可看出，“个人账户储藏积聚”形式运转得最为正常，它强调个人的社会保险义务，强化政府的组织和管理义务，逐渐淡化政府的交费义务，突出个人的自保认识，这也是国内外社会保证制度变革的取向。因此，我国乡村养老社会保险仍将主要靠本人。树立个人账户，个人交费和有关补贴全部记人个人账户，并能够转移和继承。第五，制定和完善乡村社会保证法律制度。乡村社会保证是整个社会保证中最单薄的环节，而立法滞后是这些年乡村社会保证工作停顿迟缓的重要缘由。据调查，多数农民有参保的意愿，但总担忧政策会变，故而不愿积极主动去参保。因而，必需改动当前仅靠政策指导乡村社会保证工作

6、的现状，尽快制定并完善乡村社会保证法律制度。二、树立大病费用统筹的新型协作医疗制度20世纪50年代以后，经过运动搞起来的乡村协作医疗制度，目前曾经名存实亡，农民重新面临看病难的问题。有专家经过调查指出，处理农民看病难的出路在于实行新型协作医疗制度。树立新型协作医疗制度应留意的问题是:第一，政府牵头，多元筹资。由于长期“以农养工”、“二元保证”，乡村社会保证的树立与城镇职工社会保证的变革是逆向的。因而，在城市应改动政府大包大揽的做法，而在乡村，政府则应承当起本人的义务，对乡村社会保证给予支持。树立国度与农户共同投人，风险共担的机制，使国度投人的有限资金发挥引导农民参与协作医疗的作用

7、。同时，要树立多元筹资机制，引导社区经济实体、慈悲机构、团体、个人捐助，充实农民医疗保证基金，国度投人的资金能够从国度卫惹事业经费中转移一大局部，也能够经过税收转移一局部。第二，树立家庭账户和统筹账户。以家庭为单位，由家庭成员缴费构成家庭账户，供全家共同运用，主要用于支付家庭成员日常门诊费用。依据测算，按每人每年不低于10元的规范交费，根本能够满足这一需求。统筹账户由国度和当地政府出资构成，国度财政补贴，每人每年不少于10元，中央政府投人每人每年不低于2p元，这局部资金汇合起来，