中国文化顶层设计的基本内涵和路径选择

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1、中国文化顶层设计的基本内涵和路径选择中国文化顶层设计的基本内涵和路径选择顶层设计首见于十二五规划，此后胡锦涛同志多次强调加强改革顶层设计。温家宝在２０１１年两会政府工作报告中再次强调：必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，要更加重视改革顶层设.L.计和总体规划。现阶段的改革，侧重于调整经济结构，转变生产方式，建设消费大国，其中文化消费是一个重点。党的十七届六中全会推出了中国文化的顶层设计，建设社会主义文化强国。　　一、文化顶层设计：概念与内涵　　（一）顶层设计的概念与含义　　所谓顶层设计，是指最高

2、决策层对国家发展层面的战略规划、战略目标、战略重点、工作机制和推进方式等领域，进行带有全局性和根本性的整体设计，是来自高端的总体构想。顶层设计在中国现阶段，是落实科学发展观，以发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以调整经济结构为重点，对政治、经济、社会和文化等领域进行整体战略谋划。概而言之，顶层设计就是一个国家发展总体规划的具体化。国家战略如果光有规划，缺乏具体的实现手段，则会造成资源难以共享，信息难以互通的结果。　　改革顶层设计的内涵，概括起来主要有以下几个方面的含义：　　１．全方位设计　　现阶

3、段的改革顶层设计，已不再是摸着石头过河的重点领域改革，而是政治、经济、文化、社会四位一体的全方位系统谋划。改革开放３０多年来中国取得的经济成就举世瞩目，但社会管理体制改革和文化体制改革等，长期滞后于经济发展而出现了短板效应，成为经济发展攻坚的瓶颈，不利于经济改革的纵深推进。胡锦涛在２０１１年两会讲话中指出：要抓住和解决牵动全局的主要工作、事关长远的重大问题、关系民生的紧迫任务加强改革顶层设计和总体规划。全方位设计，就是以解决体制性障碍和深层次矛盾为重点，推进经济、政治、文化和社会等全面发展。　　２．

4、深层次设计　　所谓深层次，指的是２０１１年两会上温家宝总理报告中指出的深层次矛盾，包括产业结构矛盾、地区发展不平衡的矛盾、两极分化的矛盾，等等。深层次设计，指的就是化解这些深层次矛盾需要的顶层设计。比如，收入分配问题。中国提出了提低、扩中、调高的原则，怎么操作？需要顶层设计。再比如，发展方式的问题。长期以来的粗放型发展方式到现在已经难以为继，如何调整经济结构、转变发展方式？同样需要顶层设计。这些就是深层次的顶层设计。　　３．战略性设计　　战略是政治、经济、社会和文化领域，具有统领性、全局性、左右胜败

5、的谋略、方案和对策。战略一词的核心意思就是整体性、全局性、长远性、重大性目标的设定。战略设计这一概念则包含三个内涵：一是战略目标的规划与设计?鸦二是战略过程的组织与控制?鸦三是战略执行与实施。改革的顶层设计就是从国家层面高度统筹改革与发展的全局，使改革与发展按照预期的战略目标迈进。[１]战略性设计本质上是强国设计。中国是经济大国，却不是经济强国，更不是金融强国，要成为世界经济强国，当务之急要制定国家金融中心的顶层设计，规划发展发达的金融产业、金融市场和国际金融中心。　　要言之，顶层设计就是国家发展的

6、全方位、多领域、深层次的强国战略设计。可以说，顶层设计的提出，是我们党对中国社会发展和社会矛盾规律性认识不断深化的体现。从战略高度把握国家发展的全局，标志着摸着石头过河的历史已经结束，也标志着顶层设计时代的到来。　　（二）文化顶层设计的概念与内涵　　所谓文化顶层设计，就是从国家层面上就文化发展进行全方位、深层次和战略性设计，包括国家文化发展的指导思想、方针原则、发展目标、发展模式。其中，指导思想是文化顶层设计的性质保证，方针原则是文化顶层设计的方向引导，发展目标是文化强国顶层设计的战略部署，发展模式

7、是文化强国顶层设计的主导样式，文化顶层设计是中国社会主义文化强国战略的具体化。　　中国文化顶层设计的基本内涵，主要涵括在以下几个方面：　　１．指导思想。文化顶层设计要高举中国特色社会主义理论体系的伟大旗帜，树立科学的文化发展观，不断深化对文化发展的规律性认识，增强文化自信、自觉和自强；全面深化文化体制改革，促进文化与经济、政治、社会协调发展。　　２．方针原则。方针原则是文化顶层设计性质和方向的根本保证。文化顶层设计要坚持的方针原则有五：一是坚持马克思主义指导地位的原则，在文化领域坚持马克思主义的主导

8、性，用中国特色社会主义理论体系武装群众；二是坚持二为方向与双百方针，弘扬主旋律，包容多样化；三是坚持以人为本和三贴近原则，发挥人民在文化建设中的主体作用；四是坚持社会效益第一的原则，推动文化事业和文化产业全面协调可持续发展；五是坚持改革开放的原则，通过全面深化文化体制改革，不断解放和发展文化生产力。　　３．发展目标。文化顶层设计的发展目标分为近期目标和长期目标。近期目标，指的是到２０１５年中国文化改革发展要实现的目标，包括社会主义核心价值体系的基本建成，文化体制改革重