义务教育中择校问题的寻租经济学分析

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1、义务教育中择校问题的寻租经济学分析.L.编辑。　　摘要：应用经济学的寻租理论，对我国目前义务教育中择校问题产生的原因、危害性进行了剖析，进而提出了一些相应的解决对策。　　关键词：义务教育；择校；寻租；经济学　　　　1寻租的定义　　　　寻租理论萌芽于塔洛克的论文《关税、垄断和偷窃的福利成本》(1967年)，而寻租作为一个理论概念，则是由美国经济学家安妮·克鲁格于1974年在《美国经济评论》上首次提出。在经济学中，人们把凭借政府权力优势和保护寻求财富转移而造成的资源流失和浪费称为寻租。寻租理论中的“租”.并不等同于房租或地租，而是一种“经济租”，现在

2、一般把它定义为在体制作用下，因权力和组织设置干预而获得的额外收益。更进一步，租金被用来表示政府干预或行政管制市场造成了不平等竞争环境而形成的垄断利润或价差。通过分析我们可以看出，在社会中经济租金是普遍存在的，因为只要有政府对市场进行干预或者垄断行为，影响资源配置，都会产生经济租金，有经济租金存在，就会有寻租行为发生。　　义务教育属于典型的政府代理型的社会公共经济行为，在义务教育领域由于过去的重点校政策导致学校间教育质量存在巨大差异，优质义务教育资源成为一种垄断供给的产品，但国家又对义务教育规定了统一的、非常低的收费标准，这两方面的原因造成优质义务教育

3、领域存在巨大的教育租金，所以在义务教育中择校的寻租行为在所难免。在义务教育中寻租是寻租理论在教育体系中的具体反映，它是指教育主管部门或学校利用手中的权力转移社会财富分配，为团体或个人争得利益的行为。　　　　2择校寻租产生的原因　　　　2.1现行教育管理体制不健全是寻租产生的基础　　在现有的“地方负责、分级管理”的教育管理体制下，县、市一级地方政府及其教育行政部门成为发展当地基础教育的关键环节，直接负有发展当地基础教育的权力和责任。但从20世纪90年代以后，县级财政能力与基础教育发展需求的矛盾日益尖锐，人民群众对教育的需求日益扩大，而由于财政体制改

4、革县乡两级财政收人相对减少。当财政预算内支出不足以支撑教育发展需求时，政府必然会寻求财政以外的其它途径去获得资金。在这种情况下，择校收费(或捐资助学)就成为教育经费的重要来源。　　2.2学校考核制度的缺陷是寻租产生的条件　　由于学校之间存在的考核和分等的压力，重点学校的牌子也是学校在竞争中获取优势的一张名片。而争夺优质教育资源是维持学校在考核和评比中处于优势的关键，争夺优质教育资源是要以一定的经济付出为代价的。数目庞大的择校费是政府投入以外的额外收入，学校可以用来改善教学条件、办公条件，可以给老师发各种名目的津贴、福利。条件好了，待遇高了，自然能把

5、在条件较差的学校的优秀教师吸引过来，强者愈强、弱者愈弱的怪圈就此形成。　　1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》中提出了“简政放权，扩大学校办学自主权”的原则，对学校的利益主体、发展主体地位予以很大程度的尊重，使学校成为自我发展、自我约束、自我激励、自我完善的相对独立的办学主体。政府与学校之间逐渐形成一种委托——代理关系，而代理人（学校）与委托人(政府)之间的利益目标并不完全一致，有时甚至是相反的。学校作为一个独立的微观利益主体，需要不断地提高办学质量，以便吸引更好的生源，也需要不断地提高教师待遇，改善办学条件，以便吸引更优秀的人才。此时

6、，学校必然会以自身效用的最大化为行为准则，由于相关的监督约束机制不健全，学校就会在代理委托人所委托的事务时，借职务之便为自己谋取私利，招收择校生、收取择校费就成了自然而然的事情。　　2.3家长对学生的期望是寻租产生的动力　　教育信息主要是指有关教育活动本身存在状态的全部知识，教育活动的参与者(家长)正是通过自己所掌握的这些教育信息，经过成本——收益的理性核算后，采取行动做出自己的教育选择。如果每一个家长都能拥有完全的教育信息，即他们掌握的有关某一教育活动的信息是真实而充分的，那么每个人都能做出其最优选择，整个教育市场就成为以教育价格为信号的完全竞争

7、市场，教育租金会完全消散。但是由于教育体制的不健全、信息传递过程中的失真、扭曲、信息传播渠道不畅通、信息的透明度低、信息的搜寻成本较高等各种原因，教育主体所获得的教育信息常常是不完全的。而现行高等教育入学考试制度也刺激了家长择校的意愿，那些高考升学率高的重点学校.自然成了学生及其家长的首选目标，进人优质校，就是获得了一个较高的起点，意味着未来可以进入一个好的大学、获得一份好的工作。造成家长们对重点名校的趋从心态。　　　　3择校寻租中所产生的问题　　　　对择校现象的利弊一直是众说纷纭。择校确实促进了学校间的竞争，带来了效率，扩宽学校的筹资渠道来支持教

8、育，弥补了学校办学经费的不足，同时也满足了家长的“择校”愿望。但总体来说，我国现阶段义务教育中