西方关于跨国高等教育的研究：概念与问题

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1、西方关于跨国高等教育的研究：概念与问题摘要：跨国高等教育在西方国家已经成为一种发展迅猛的全球性教育现象。本文从跨国教育的涵义、出现原因、推动跨国高等教育的行动者、对输入国的影响、政府管制和教育服务贸易协议六个主题出发，综述了西方学者的跨国高等教育研究，并对其优点与不足加以评介，以期为我国学者在这一领域的进一步研究提供参考。跨国高等教育则是指高等教育领域中的跨国教育现象。这里的高等教育指中学后(post-secondary)教育，包括一切学位的(degree)、证书的(certificate)和文凭的(diploma)教育。现在高等教育中出现了多种学习方式，比如澳大利

2、亚硕士阶段就有包括学位的、证书的和文凭的三种学习方式。本文用跨国高等教育概念来指称这一跨越国家（司法的和地理的）边界提供教育的现象，而且主要指教育提供机构跨越边界提供教育的现象，而不包括学生跨越边界到教育机构所在国家学习的方式，即不包括留学现象。二、跨国高等教育出现的原因分析关于跨国高等教育出现的原因，最常见的是需求分析。其分析逻辑是：一些国家有高等教育需求，但依靠自身难以满足，信息技术的发展使得另一些国家可以跨国为之提供高等教育，以满足这些国家的需求。具体论述有：1.世界范围内高等教育需求的增加。有学者对此做了专门论述。经济社会的到来，使得世界各国都更加需要合格的

3、知识工人。在发达国家的劳动力市场上，文凭的价值稍有下降，需要职业课程和技能培训课程或者模块课程来补充；而在发展中国家，学位和文凭通过许诺一份工作而成为通向经济发展和社会安全的大门。在这个总的论题下，其他强调的因素有：终身教育提上日程和大众教育的压力，公司训练需求，人口增长的压力等。其中特别引人注意的是，这种需求不仅来自传统的学龄期学生对传统高校的需求，而且是成人的教育需求和面向各种职业课程的需求。2.国家财政和公立高等教育系统难以满足社会对高等教育的需求。“难以满足”出于两个原因：一是国家缺乏财政能力，二是国家不愿意用国家财政来满足这一需求。奈特认为预算限制、新公共

4、管理引导下政府角色的转变以及日益强调市场经济和私有化是其主要原因。正是由于国家不能或没有满足需求，促使各种各样的教育提供者出现，包括企业大学、出版社、媒体公司等。3.通讯技术和信息技术的发展。丹尼尔(JohnS.Daniel)认为，飞机技术的发展大大促进了留学教育的发展，使得人员的跨国流动非常便捷；而现在新的通讯技术使课程的流动成为可能。信息技术和通讯技术使得多种形式的跨国教育成为可能，出现了很多非传统的教育传递模式，如虚拟教育，也使新的教育提供者能够以较低的成本进入教育领域。但是，需求分析框架忽略了两个重要方面。首先，从需求角度分析时，忽略了提供方的动机。为什么有

5、需求就会有提供？按照对教育的一贯定性，教育是公益事业，是政府投资和管理的事业。提供方是出于援助动机吗？在这里，跨国教育最重要的特征之一——商业特征展现出来。跨国教育出现的前奏是留学教育的商业化。二战后，留学教育作为教育国际化的核心被提出来，旨在推动国家之间的相互交流，特别是发达国家援助发展中国家的发展，他们为发展中国家派来的留学生提供奖学金。到1980年代，从英国开始，继而是澳大利亚，开始推行教育市场化改革，实现教育财政削减政策，对国外留学生从提供奖学金，到微额收费，到全额收费，以至于到有边际利润的收费，把留学生看作财政创收的重要手段。与之相随的是，国家也鼓励高校进

6、入他国进行宣传，提高本国教育的吸引力，而且跨出国门，进入其他国家提供教育。1997年由瑞典国家高等教育部进行的“欧洲国家关于高等教育国际化的政策”的研究表明，北欧国家、德国、英国、荷兰、奥地利的国际化动机都逐渐从学术、文化、政治转向经济，只有南欧一些国家如希腊，仍然强调学术、文化和政治动机。其次，需求分析框架只看到发展中国家在高等教育量上的缺乏，而忽略了对制度改革的要求。这一点明显体现在像中国这样发生社会制度转型的社会主义国家。中国教育领导人在谈到中国的中外合作办学时多次提到，希望中外合作办学能够带来新的办学理念和办学制度，而中国政府在审批中对“优质教育资源”的要求

7、也充分说明了这一点。三、推动跨国高等教育的行动者在分析跨国高等教育时，要考虑到三个层次的行动者：国际层次的行动者、国家层次的行动者和高校组织层次的行动者。同时，还应区分出制度化过程的三个层次：国际层次、国家层次和组织层次。国际层次用于确立国际范围的认识和行动规范，国家层次用来确定国家范围内的认识和行动规范，而组织层次则是真正行动规范形成和展现的层次。在分析较低层次行动者的行动时，较高层次的行动者往往构成行动环境。认识到这些不同层次的背后推动力量，对以后的研究非常重要。四、跨国高等教育对输入国的影响正是在这一部分，我们看到了非常活跃而且激烈的争论。争论最为集中的两