政府的结构分析——以欧洲现代历史为视角

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1、政府的结构分析——以欧洲现代历史为视角　作为网络结构的政府具有与时俱进性，没有一成不变的、永恒的内容。企图对“政府”这一概念作一劳永逸的定义是注定要失败的。本文从结构学的角度对政府进行探讨，从经验的角度对19世纪以来西欧政府的形成作一简单考察。如果本文的观点得以成立，就不存在普遍适用的政府理论，所谓的政府也只是社会发展的一个偶然性结果。所谓的结是指互相作用着的个体所形成的结合，这里需要强调的是形成结构的关系。本文认为形成政府结构的关系是一种网络，因此，政府就是这样一种网络结构。瓦特。鲍威尔（WalterW.Poer所强调的，如果美国是一个福利政府，那末宗教所起的作用将要比它在纳维亚

2、政府或英国所起的作用要大，但是我们在这里只考察西欧政府。当瑞典模式在1930年代刚刚试行的时候，社会政策只是其中的一种。重要的是要使一个工人感觉到他从经济增长中得到好处。累进税制和社会再分配计划是新政策的一部分，还包括新的行政单位和行政人员的设置[19]，这需要一种新的官僚体制来执行新的政策。新的政策和他的新的行政任务不仅仅是一个纳维亚问题。1945到1951年的英国工党政府采用同样方式在医疗服务，就业政策，住房等方面使政府承担了新责任[20].在法国，战后产生了一种新的行政形式，社会计划成为新的，经济主导的行政的中心目标。参与和计划都需要通过一个新的层面来组织：福利工人和以他们认

3、为的科学方法来操纵社会的经济学家，社会技术的增长取决于新的政府政策。　　参与性资本主义政府由一个强有力政府，国会中的稳定多数，一个快速扩张的具有垂直整合能力的行政系统组成。资本家和工人关于增长工人阶级的购买力的共识也是必需的。对于资本家来说，这种增长代表了对消费品和耐用品的需求的增长，对工人来说他代表了他们对产品的所占份额。管理这一类型政府的问题不仅产生于在1970年代以来越来越衰微的经济增长。石油短缺更是一个病症而非原因。1971年布林顿森林体系的崩溃则是另一个重要的症状。一个强有力的中央权威的政府已不再可行。西欧政府历史的新纪元即将开始。这一时期西欧政府的新发展突出了政府对社会

4、整体的全面责任，公民的富足，经济的平衡发展。政府期望新的有力的政府机关来执行这些政策。即使从一开始他们也不总是强有力的而且很快的失去了权威，计划和福利政策在不同程度上被采用了，但是执行起来却不尽如人意。　　三、社团主义社会的交易型政府　　根据社团主义理论，关键性的力量是与政府和在他们内部之间讨价还价的垄断性的集中性的科层性的利益集团。社团理论是作为对复数理论的批判而发展起来的。福利不应该听从与公民的要求或是政治家拉取选票的的需求，而是来自于政府与强大的利益集团之间的讨价还价及算计过程。虽然与复数理论的理想主义色彩比较起来，社团模型无疑是个进步，但1970年代以来不断增长的压力和预算

5、紧缩意味着必须对底层的压力和政治反映给与注意，必须对这一模型的交易员输给与强调[21].1970年代以来是一个经济与技术的重建时期，它的结果我们现在还未看到。这一新阶段意味着从参与性资本主义时代的转变。总的来说，经济和技术变革加剧了资本主义政府的压力。那末，1970年代以来的政治行为和经济及技术变革重建的互动对构架结构的印象是什么呢？面临强大的国际压力的政府网络有什么选择呢？　　在70年代，不断衰退的工业对公共支持带来了政治压力。结果则是政治权力的分化，对立法及行政的正义性的重视降低了，而对交易及妥协则更为强调。这一进程与不断增长的分层化相伴随。在不同的部门取得了特定的部门决议，这

6、些协议中特定部门的利益集团的利益是起决定作用的。部门利益被动员起来对政治权力中心施加压力，但一国之内跨行业的动员是很少见的。政府更显得多样性，它通过谈判来妥协和修正，而不是用命令和主宰的方式。通常这种协议是为解决迫切问题的，。ClausOffe认为这种发展对于福利政府的普遍性官僚体制是有影响的。科层化的官僚体制面临着新的问题，变得越来越特殊化。韦伯曾经探讨了这样一种情形，即形式理性就是法律规则的持续的和严格的执行。这种行政方式依赖于行为的前提不在行为者自身掌控制下的结构，例如一个宪政政府的框架设置是为了保障特定的公民权利。行为与外来的输入相联系而不能扩展，修正和避免。然而，当涉及到

7、非标准化的事务时，通过固定的独立于特定情况的规则来进行行政行为就不再有效了。Offe的观察与RothstEin在分析瑞典的不同行政部门时所发现的各种执行方式相吻合。在RothstEIn看来，行为与输出相关，而不是与韦伯所认为的与输入相关。焦点并不在于政治和官僚体系及其相互独立程度，而是在于不同部门的政府利益是怎样用不同的方式表达出来并执行的。经济及技术的重建过程带来的是政治反应而非行为。反应也可以是不采取任何行动，以放慢发展速度。美国和英国在1980年代的政治发展被放