新农村建设中公共产品供给存在的问题与对策

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1、新农村建设中公共产品供给存在的问题与对策　　论文关键词：新农村建设　农村公共产品　城乡分割　财政支农　　论文摘要：农村公共产品严重短缺，已成为制约农村社会经济发展和缩小城乡差距的主要障碍。要顺利推进新农村建设，改善农村公共产品供给状况，就必须打破城乡分割的公共产品供给制度，建立以政府为主导的、全社会共同参与的多元化供给体制，加大农村公共产品的财政投入力度。　　　　尽管近年来有关农村公共产品问题受到国内外研究者越来越多的重视，但我国农村公共产品长期供给总量不足、供给结构失衡、财政资金投入不足等问题却迟迟没能解决。农村公共产品供给问题已成为制约农村社会经

2、济发展和缩小城乡差距的主要障碍。　　　　一、农村公共产品供给存在的问题　　　　农村公共产品供给指农村社区居民消费、享有的具有“非排他性”和“非竞争性”的各类物质产品和服务产品。我国农村公共产品供给无论在数量上还是在质量上都与城市存在很大差距。　　　　(一)供给总量不足　　在优先发展工业和城市的经济发展战略下，中央财政对农村公共产品的投入远远不能满足现代农业发展的要求，造成现阶段我国农村公共产品供给总量严重不足。一是农业生产性基础设施建设不足。如，大型农田水利设施、道路、电信电网等基础设施短缺。二是生产服务性基础设施缺乏。为农业生产、经营提供帮助的服务

3、性基础设施，如，农村信贷金融和农业保险，农业教育、科技和技术的推广，农村信息服务及农村交通运输、通讯，农业生产资料和农产品销售等流通领域的基础设施等缺乏。三是与农民生活、健康密切相关的公共产品短缺。如，农村义务教育、农村医疗保险、农村社会保障、农村生态环境保护等与农民生活、健康及农村可持续发展密切相关的公共产品严重短缺。　　　　(二)供给结构失衡　　我国城乡有别的公共产品供给体制，造成农村公共产品供给水平远远落后于城市，城乡地区间供给结构失衡。同时，经济发达、地方财源丰裕或乡镇集体企业多、效益较好的东部沿海地区，其公共产品供给水平远远高于基础设施严重

4、落后、乡镇企业发展缓慢的广大中西部地区。农村公共产品在供需结构上也严重失衡。一方面农民急需的生产性公共产品和农村可持续发展所需的公共产品严重不足；另一方面，为满足地方各级政府部门决策者的“政绩”和“利益”的需要，向农民提供效率不高、重复性公共产品。这样，使本来有限的农村公共产品投入得不到合理的利用，也使农村公共产品的供给不能真正实现帮助农民发展生产、改善农民生活质量的目的。　　　　(三)供给责任不清　　根据公共产品外部效益覆盖范围的大小，农村公共产品又可分为全国性公共产品和地方性公共产品。一般说来，具有全国规模和全局性质的公共产品，应由中央政府组织决

5、策和提供；具有地方规模和地域限制的公共产品，应由各个不同的地方政府分头决策和组织提供。但在实际运用中，由于政府与市场、中央政府与地方政府在农村公共产品供给的责任上划分不尽合理，使应由政府提供的公共产品或由政府和农民共同承担的公共产品成本，却完全由农民来承担；应由上级政府提供的公共产品却通过政府权威转移事权交由下级政府来提供，最终落到乡政府和农民身上。　　　　(四)供给效率低下　　一是由于财政对农业的支出分属不同部门管理，财政支农资金在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面不同程度的存在条块分割，从而降低了财政资金的使用效率。二是由于农民未能在公

6、共产品提供的公共决策过程中显示自身偏好和行使监督的权利，导致农村公共产品供给资金管理混乱，滥用、挪用现象严重，使公共产品供给短缺或者成本上升。　　　　二、农村公共产品供给不足的原因　　　　(一)城乡分割的公共产品供给体制是农村公共产品供给不足的主要原因　　20世纪50年代以来，在优先发展重工业和强调城市发展的过程中，形成了城乡有别的公共产品供给体制。城市公共产品基本是由国家提供，而农村公共产品有相当大的比重由农民自筹资金或通过“投劳”解决。而农村筹集资金能力有限，因而农村公共产品一直供给不足。虽然近年来，随着农村税费改革的开展和不断深入，政府加大了对

7、乡村的财政转移力度，但农村公共产品供给不足的状况依然严重。　　　　(二)国家财政用于农业和农村公共产品的支出长期偏低　　改革开放以来，国家财政用于农业支出的绝对量在不断增加，从1978年的150.7亿元增加到2001年的1456.7亿元，但财政农业支出占整个财政支出的比重在总体上却是下降的，1978年这一比重为13.4％，2005年下降低到7.2％，下降6个百分点。同期各级地方财政由于财政收入困难，支农支出的比重也在下降。而在财政支农支出中，用于农林水利气象等的事业费比重逐年上升，而用于农业基本建设的支出则逐年下将，使农业基本建设投资占全社会基建投资

8、的比重一直偏低，1994年达到历史最低点2.5％，尽管近年来投资的比重有所上升，2002年达到7.3％，高于