地方公共产品供给存在的问题与对策探析

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1、地方公共产品供给存在的问题与对策探析摘要提供地方公共产品是地方政府的一项主要职能，然而当前我国地方政府公共产品供给存在严重的不足，公共产品的缺失已经严重影响到社会主义和谐社会的建设。本文在分析地方公共产品供给存在的问题基础上，提出从转变政府职能、完善供给机制、健全公共财政体制等方面改善地方公共产品的供给现状。　　关键词地方公共产品地方政府问题对策　　：F320：A　　一、地方公共产品的内涵与特点　　要理解地方公共产品的内涵就必须首先对公共产品进行相应的分析。公共产品（publicgoods）一词，又称“公共物品”、“公共品”

2、，最早由西方公共行政理论引入。已故经济学家萨缪尔森认为公共产品是指“任何一个人对某种物品的消费不会减少别人对这种物品的消费”。按照公共产品的地域，可以将公共产品分为以下几类：全球性公共产品、全国性公共产品、区域性公共产品和地方性公共产品。地方公共产品(localpublicgoods)是指存在形态和受益范围限于一定地区的公共产品,如基础教育、公共卫生、行政司法服务、公安、环保、消防、道路和公用文化体育设施等。我国地方公共产品主要包括地方性公共物品和地方性公共服务：地方性公共服务主要包括教育、卫生、文化、科学、社保、环保、社区

3、、气象、消防等；地方性公共物品主要包括交通、能源、水利、电力、通讯等基础设施及国土整治等。　　地方公共产品除了具有公共产品一般的非排他性和非竞争性以外，通常还具有下面一些特征：　　1、地方公共产品的外溢效应。一般来说地方公共产品通常由地方政府提供，因为该地区以外的人享受不到这种公共物品的利益。但是，公共物品的地理区域有时会超出地方政府的辖区，地方公共物品的利益就会外溢到提供这种公共物品政府的行政管辖范围之外的人。例如，距离北京180公里的内蒙古多伦县采取保护植被、植树造林形成防护带的措施，北京市受益颇大，因为那里是北京沙尘暴

4、的源头之一。这种效应称为辖区外溢效应——指某一地方政府的政策和措施给其他辖区居民带来利益或造成成本的现象。　　2、受益存在地方性。尽管前面提到地方公共产品的效益在某些情况下会外溢到其他地区，但是，地方公共产品的消费确实具有空间限制性，例如，水利设施和防洪工程的受益范围是受地域限制的，超过这一范围的居民就无法获得相应的利益，正是由于地方公共产品存在着地域上的限制性，所以它适宜由地方政府来供给和管理。　　3、供给上存在层次性。地方公共产品是一个大概念，它需要按不同的受益对象，由不同级次的政府提供。　　二、我国地方公共产品供给存在

5、的问题及其成因　　党的十七届五中全会，提出要让人民充分享受改革开放所带来的成果。近年来与我国各地经济高速发展形成鲜明对比的一个现象是公共产品提供的低下水平已经越来越影响到我国社会的稳定健康发展，这也明显与我国的社会主义发展目标相背离。我国地方公共产品供给存在的一些具体问题：　　1、以政府为主导的公共产品供给机制，公民缺乏表达自我需求的有效渠道，导致地方公共产品供给效率低下。供求双方的信息不对称，各级地方政府以其自身的行为模式、偏好决定公共产品供应的种类与数量，使得公共产品的供给不能真正满足公民的需要。主要表现在：地方公共产品

6、供给“不足与过剩”同时存在，地方公共产品供给的结构失衡，教育、卫生、社会保障等社会事业类公共产品提供明显不足，同时那些建设周期短，见效快，短期回报率高的生产性、盈利性经济基础设施类公共产品却存在着供给过度，甚至大量的重复建设。这种结构上的不平衡，社会事业类公共产品供给的短缺必定会影响我国经济的健康发展，社会公正和社会稳定。　　2、地方公共产品供给存在区域上的失衡。我国长期以来形成的城乡“二元”经济结构使得在公共产品供给上也存在着明显的城乡差别，相比城市而言农村教育、医疗卫生、社会保障等投入严重不足。不少农村地区公共安全得不到

7、保证，教师工资得不到发放，垃圾得不到清理，河道得不到疏浚，路面得不到硬化，公共卫生医疗条件极差，许多城郊农村还要无偿承受城市工业污染带来的巨大恶果，实现城乡公共产品和服务均等化消费依然任重而道远。同时，我国一直以来存在的东西部经济发展不平衡现象，使得东西部各地方政府的公共产品供给水平也是参差不齐，东部发达沿海地方政府公共产品和服务水平明显高于西部落后地区。　　3、地方公共产品的质量差。首先，地方公共产品质量低劣。由于地方公共产品生产过程中缺乏严格的监督机制，以及一些地方政府官员的权力寻租现象等原因，导致相当的公共工程达不到相

8、应的质量标准。其次，地方公共服务质量差。地方政府部门繁多，各部门之间职责划分不清，存在着相互扯皮、互相推诿现象。　　4、地方公共产品供给成本过高。地方政府对公共产品生产的垄断地位，缺乏竞争和监督机制使得地方公共产品的价格持续高位运行。同时由于公共产品成本是由各级地方财政所支付，不存在利润目