新修订的《义务教育法》实施的背景下“两童”教育问题的研究

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1、新修订的《义务教育法》实施的背景下“两童”教育问题的研究【内容提要】新修订的《义务教育法》于2006年9月1日开始实施，深入领会其精神，解决好流动儿童和留守儿童的教育问题是当前基础教育工作的重中之重，本文将结合新修订义务教育法，探讨如何解决流动儿童和留守儿童的教育问题。【关键字】新修订《义务教育法》两童教育问题研究Abstract:Theneber1,2006.prehendingitsspiritthoroughlytosolvetheproblemofeducationofchildrenthosefloetothehometoostimportantentaryeducation.Thi

2、sarticleentofthene;research.第五次人口普查资料显示，我国流动人口中18周岁以下的流动少年儿童数量为1982万，占全部流动人口的19.37%；14周岁及以下流动儿童为1409万人，占全部流动人口的13.78%。截止到2003年，全国6-14岁随同父母进入城市的义务教育阶段适龄儿童约为643万人。根据国家统计局2006年3月16日2005年全国1%人口抽样调查主要数据报告显示，与第五次全国人口普查相比，流动人口增加296万人，跨省流动人口增加537万人，流动儿童也迅猛增长。与此相对应，未能跟随父母流动的适龄儿童也形成了一个庞大的群体，即“留守儿童”。于是“流动儿童”和“

3、留守儿童”的教育问题凸显出来。２００３年，由国务院妇女儿童工作委员会办公室、中国儿童中心与联合国儿童基金会公布的中国流动儿童状况抽样调查结果显示，我国流动儿童的失学率达９．３％。在９个被调查城市中，近２０％的流动儿童无法进入当地公立学校学习，６周岁流动儿童未入学的比例高达４６．９％。而已入学流动儿童中有不少因家庭贫困难以维持学业。同期全国妇联提供的数据显示，目前我国农村留守儿童已达２０００万人，并呈继续增长的趋势。在一些农村劳动力输出大省，留守儿童在当地儿童总数中所占比例已高达１８％至２２％。据不完全调查，某些地方留守儿童失学率高达10%。留守儿童出现了学习成绩一般、性格发展不健全、行为习惯不

4、良等特征。流动儿童和留守儿童的教育问题已经越来越引起社会的关注。由于民工子女的教育问题主要集中在流动儿童和留守儿童这样两个彼此联系的群体，故本文称之为“两童”的教育问题。在新修订的《义务教育法》颁布实施的背景下探讨如何在当前的条件下推动流动儿童和留守儿童的问题的解决是本文的主旨.一新修订的《义务教育法》涉及流动儿童和留守儿童的相关法条及精神.新修订的《义务教育法》普遍适用于所有儿童、少年,所以这里“涉及”一词特指侧重或者适用频率较多于流动儿童和留守儿童的相关条款.总则部分“第二条　国家实行九年义务教育制度。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业

5、。实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施.”是对“义务教育”的最佳诠释。它使得长期困扰着“两童”因家庭贫困而无钱上学的问题从根本上得以解决，这是中国教育史上的一件大事，是中国教育的一巨大进步，具有划时代的意义。法条在入学费用的层面上使得两童教育问题的解决更容易操作。“第五条　各级人民政府及其有关部门应当履行本法规定的各项职责，保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人应当依法保证其按时入学接受并完成义务教育。依法实施义务教育的学校应当按照规定标准完成教育教学任务，保证教育教学质量。社会组织和个人应当为适龄儿童、少年接受

6、义务教育创造良好的环境。”第五条在营建有利于两童的学习环境和氛围上从社会、政府、家庭等方面作了详细规定，使得解决两童教育的环境问题更易于着手.而”第六条　国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件，并采取措施，保障农村地区、民族地区实施义务教育，保障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教。国家组织和鼓励经济发达地区支援经济欠发达地区实施义务教育。”更是旨在对处在教育弱势的两童教育公平机会的取得和教育公平权利的保障作出了硬性规定.此法条对于处在经济相对落后教育条件相对较差的中西部(两童的主要分布区)来说至关重要。长期以来,办学条件差,教

7、育资源分配不均,一直困扰着留守儿童的教育.因此促进教育条件的改善和教育资源的合理配置是从根本上解决留守儿童居住地教育的措施.新修订的《义务教育法》在“第二章学生”中对作为受教育对象的儿童和少年作了具体规定，其中“第十二条　适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护