探讨云南省旅游管理体制的问题与改革创新

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1、探讨云南省旅游管理体制的问题与改革创新探讨云南省旅游管理体制的问题与改革创新在世界旅游业兴旺发达的今天，每个国家都有一个专门的机构和相应的旅游管理体制，负责执行政府在本国经济活动中的职能。纵观世界各国旅游管理体制的发展历程和我国旅游业的发展历程表明，旅游管理体制改革是旅游的制度动力，旅游业的每一次巨大进步都与旅游管理体制改革密切相关。伴随着云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的不断深入，以及云南省与东南亚国际旅游带的合作发展，作为云南省新兴支柱产业的旅游业，需要一套与之相符的旅游管理体制，以适应当前新时期、新机遇的旅游发展要求。可是，目前，云南省旅游业快速发展与旅游管

2、理体制改革严重滞后的矛盾依然存在，迫切需要改革与创新旅游管理体制，以适应以促进云南省旅游产业水平和素质的提升。　　一、我国旅游管理体制的现状　　旅游管理体制，是指国家对整个旅游经济活动和运行进行协调与管理的组织形式、机构设置、职权划分和管理制度的总和。我国旅游管理体制是随着我国社会主义建设和发展而逐步形成的，并在不断的改革和发展过程中，逐步探索完善具有中国特色社会主义的旅游管理体制。　　我国现行旅游管理体制是按照政企分开，统一领导，分散经营的原则建立的。政企分开，是为了充分发挥旅游企业经营的自主权。统一领导，是要坚持国家对旅游业的集中统一领导，就是统一计划、统一纪律、

3、统一协调。分散经营就是在统一领导的前提下分工负责，分级管理，充分发挥各有关地方、部门、单位的积极作用，共同把旅游事业办好。我国现行的政府主导型管理体制脱胎于日本和东亚四小龙所创造的东亚奇迹政府主导型经济发展体制或模式，从西班牙、墨西哥、新加坡、以色列等国家的共同经验中提炼出来。其实施的核心在于正确发挥政府对旅游市场的干预作用。本文由.L.收集整理此体制从旅游业的综合性考虑，适应旅游发展的内在规律，符合我国国情和我国旅游业发展的实际。　　目前我国采用国家、省、市、县四级旅游局为旅游业主管部门的行政管理模式。国家旅游局作为全国旅游事业最高行政领导机构，属于国务院直属部门，

4、其职能是：拟定发展旅游产业的方针、政策和主要规章制度;根据国家经济发展计划制定发展旅游业的长远和年度规划;协调各有关部门、地区、企业间的经济关系;组织对外宣传和旅游信息的传播;处理对外旅游事务;监督检查政策、计划和法令的执行情况，及时处理旅游工作中的问题等。省旅游局作为省下属的行业主管部门对全省旅游业进行综合管理，其主要职责有负责涉外饭店开业许可证的审批和星级评定;负责国际旅行社的审核和国内旅行社的审批，收缴保证金;负责旅行社管理人员和导游人员的资格考试;负责各类旅游企业员工的岗位培训;负责涉外商店、涉外餐厅和旅游汽车公司的资格审验和定点管理;负责全省的旅游宣传促销工

5、作。各市、县旅游局作为当地政府下属的行业主管部门负责本地区旅游业的管理工作。　　二、云南省旅游业发展现状及存在的问题　　云南省地处我国西南边陲，特殊的地理位置造就了云南省旅游业发展具有独特的资源优势，例如：神奇的自然、生态资源，丰富的文化资源，以及绚烂多姿的民族文化和民族特色风情等。进入新世纪以来，云南旅游业快速发展，旅游业已经成为云南重要的新兴支柱产业之一。特别是近几年来，在东盟合作和区域合作的背景下，云南省旅游业在产业规模，基础设施等方面都有了很大的发展，通过建设国际大通道，加以建设云南交通设施，加快了云南省与东南亚国际旅游带的建设步伐，为云南省旅游业融入东南亚、

6、南亚旅游圈提供了条件。云南独特的气候类型、绮丽的自然风观、风格各异的民族风情、引人入胜的名胜古迹，为云南旅游业的发展提供了十分有利的条件。目前，云南省的主要国际客源来自东南亚、东北亚、大洋洲和南亚等区域海外市场（主要是日本、香港、台湾和东南亚国家）;国内客源主要来自省内市场、周边省份（四川、重庆、广西、贵州）市场和东部沿海省份市场。2011年全省接待海外游客395.3837万人次，接待国内游客16331.78万人次，全省实现旅游业总收入1300.29亿元。　　虽然，从以上论述可以看出，云南省旅游业发展非常迅猛，且取得了引人注目的成绩。但是云南省旅游业的发展仍存在一些制

7、约因素，目前面临的主要问题是：旅游业发展对环境保护的力度不够，给生态环境造成了较大压力;旅游经济带动市场经济发展的同时，对地方传统文化造成了不良的影响;景区景点管理混乱，部分景区景点的行政管理、经济和服务功能存在相互矛盾的问题。以及其他问题，如：旅游资源开发力度不足，产品结构不完整，市场结构不合理，入境旅游少，人均消费低，停留时间短等。　　三、云南省旅游管理体制的现状及存在的问题　　（一）云南省旅游管理体制的现状　　云南省旅游管理体制和我国旅游管理体制是相符的，遵循政企分开、统一领导、分散经营的原则设置了一套比较系统的体制体系。即：设置了省旅游局、各