我国旅游管理体制改革常见问题探讨

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1、我国旅游管理体制改革常见问题探讨郝海超（延安大学西安创新学院，陕西西安710100）摘要：本文从指导体系、宏观管理、产业结构及融资和人才等方面对旅游管理体制改革中的问题进行研究，指出其中不足，分析原因并提出意见和建议...关键词：旅游；管理体制；改革；问题；解决对策中图分类号：F592文献标识码：A：1673-260X（2015）02-0153-02前言现阶段，我国旅游业的繁荣带动着旅游管理体制逐渐形成，在市场经济调节之下，旅游管理体制为适应并推进旅游业的发展不断进行着自我完善.同时，改革工作还存在一些问

2、题，分析和探讨这些问题，对优化我国旅游管理体制改革意义重大.1改革缺乏完善的指导体系1.1管理体制规定的不足首先，旅游管理体制中现行法律法规波动性较强，还处在暂时性的模式和状态下，后续法规也跟不上现行法规步伐，在一定程度上体现出不足.例如《风景名胜区管理暂行条例》，该规章制度由于具有暂行性，所以不稳定性较高，而且一旦有需要调整、变更之处，其修改也多为临时性，后续力不足，这就造成了这种暂时性条例在约束力上的不足，在很大程度上限制了我国旅游管理体制改革工作的进行.其次，法律法规内容上的不完善性.现阶段，我国旅

3、游行业发展迅速，势头强盛，这就需要有健全的法律法规来管理和约束.但是目前我国现行法律法规从内容深度和广度方面来看不符合旅游行业的发展要求，即处于滞后状态.例如：旅游行业的发展带动了旅游区酒店行业的兴盛，但是酒店行业中与旅游直接相关的法律法规较少，多数明文规定还是局限在酒店管理工作上，不利于旅游业对周边产业的带动，也是管理体制改革中需注意考虑的问题.最后，安全是旅游时的头等大事，但是在相关旅游管理规定中，关于维护游客人身权利的明文规定还没有形成一个完整的体系，这也从侧面说明我国旅游管理体制中对游客人身安全的

4、保障性规定还有待进一步加强.1.2管理体制需加强和完善首先，建立健全旅游行业相关法律规章制度.造成我国旅游行业法规不健全的主要原因是我国的旅游行业发展时间短且发展迅速，规章制度的完善还需要有很长的一段路要走，因此建立健全法律法规绝非一朝一夕之事.作为旅游管理体制改革的依据，法律法规的完善需结合当今我国旅游行业在管理上的不足来制定.避免长时间使用暂行制度来调节旅游管理，尽快将现有的较为完善的法律体系固定下来.其次，转变政府角色.在我国旅游管理职能都是由政府来承担的.法律法规对旅游行业具有约束性，实际上起到一

5、种管理作用.这种条件之下，在完善法律法规的同时，政府就应在旅游行业的管理职能中脱离出来，以全新的角色定位来推进旅游业的发展，这也是旅游管理体制改革的一项最基本要求.政府角色的转变可从以下几方面着手：①转变管理手段.传统管理体制下，政府直接管理，转变之后，应逐步向间接型过度，变管理为咨询和服务，通过后台调控促进旅游管理的规范和法制化.②剥离政府职能.将行政部门的文化生产功能放入其它部门.可按照现代企业制度要求，建立资产授权结构，经营旅游行业中的文化资产，即政企分开.在转变政府职能的同时，加大文化事业单位的自

6、主控制.2宏观管理工作存在不足2.1具体表现在旅游行业发展势头良好的当下，我国一些企业和个人抓住商机，创办了旅行社及其它与旅游行业相关的单位，但是这些企业不属于同一个部门，尤其是其产权和人事权.以旅行社为例：目前我国有三个旅行集团，除此之外，几乎所有涵盖旅行社的企业和单位都不在一个系统范围内，即旅游业建设分散，缺乏统一的指挥和引导，往往各自为政.这种情况下，当旅游行业处在淡季或疲劳期时，各企业和部门为了利益通常采取一系列手段展开市场竞争，但是由于缺乏统一管理，跌价竞争等劣性方式便会出现，这很容易造成内部的

7、混乱，进而影响整个市场秩序.这一现象出现的主要原因就是我国对旅游行业的宏观管理有所欠缺，特别体现在权威不够、手段不足.例如企业注册旅游项目时，登记管理不属于旅游管理部门的职责范围，即该部门没有等级管理权，影响了管理部门的控管调控力，使旅游市场的发展难以达到协调与平衡.2.2解决策略针对上述体制改革工作的问题，本人提出基于行业监管的观点来优化我国的旅游管理体制改革.首先是文化与经济的协调发展.主要体现在以下几点：①发挥政府的主导作用.市场经济体制下，经济虽为主要的调控手段，但仍需要政府的宏观调控来加以控制，

8、特别是在旅游行业，在遵循市场规律前提之下，政府应充分发挥引导力，采取有效措施协调旅游业中的各方利益，扮演好指导者角色，统筹和规范旅游行业的市场竞争问题，同时做好监督者，对旅游行业的趋势进行分析，确保市场竞争的有序、合理.②加强行风建设.旅游行业是为游客提供服务的行业，因此为了更好的满足游客需求，促进旅游行业兴盛，在进行旅游管理体制改革时务必重视对行业风气的培养，大力倡导诚信旅游.只有旅游业信誉到位，游客才会提高满意度.久而久之