在两种宪政设计之间──自由主义与中国宪政改革

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1、在两种宪政设计之间──自由主义与中国宪政改革中国的社会改革已经迈出20年的步伐。改革的策略化取向已经将中国的改革推向一个尴尬的境地：要么打破这种人们已经习惯的策略化思路，而从战略性高度对中国改革进行整体筹划。要么在策略化的进路中继续盘桓，维持消防式的被动改革局面。从前者说，对中国的社会政治改革进行整体筹划，就需要从政治体制的改革着手。从后者讲，中国社会各个方面就必须忍受不间断的改革阵痛，并在循环式的改革中时时医治改革滞胀症。这显然不是中国人所愿意的。因此，从前一种思路出发，找寻一条以政治体制改革突破改革僵局的思路，就成为改革的必然取径。这便将人

2、们的思路引向宪政政治的建设问题上面。现代政治史表明宪政是现代国家正常的政治活动的基本保障和基本形式。而宪政的根据，则有实践与理论的双重理由：一方面，宪政在实践上不是源自于政治家的个人爱好或偶然取舍。它与大型复杂的现代社会中展开的现代政治所必然具有的规范化要求联系在一起。另一方面，宪政是现代政治思想运思主流的必然政治制度要求。自由主义的思想主张作为一种制度兑现，只能以宪政的方式落定。从这种视角考察中国当今的社会政治改革，自由主义与中国社会政治改革的宪政取向的紧密关联性，就凸显而出：首先，我们必须承认传统的社会主义“宪政”已经归于失败，在两种宪政文

3、化的较量中，立于规范基石上的西方现代宪政与源于批判的杜会主义宪政，具有一个向规范宪政回归的必要。其次，在勾画自由主义与宪政政治的紧密关联的基础上确立中国宪政改革的基本座标和基础结构。本文拟在这种思路中，对于自由主义与中国宪政改革的关系进行一个规范政治学的陈述。两种“宪政”从声言为“宪政”并且具有典型的现代性特徵的角度来看，现代社会存在过两种宪政设计模式：一是自由主义宪政设计模式，二是社会主义宪政设计模式。[1]这两种宪政设计模式的对峙性是显而易见的。这种对峙，不仅仅只是历史己经显现而出的，如第二次世界大战之后资本主义世界与社会主义世界的长达近5

4、0年的“冷战”。[2]而且也通过社会政治理论的系统阐述加以了自觉的对峙性叙述。[3]尽管我们指出了自由主义的宪政设计与传统社会主义的宪政设计是两种对峙的宪政体系，但是首先需要确认的是，既然二者都认同一个“宪政”的现代政治理念，它们还是具有某些可以辨认的一致性。这种一致性起码体现在三个方面：一方面，它们都共同承诺了宪政者的关系表述为“宪法是宪政表现和依据，宪政是宪法的内容和实施”。[4]另一方面，它们都具有宪法的律法条文一致性，如都规范地表述公民的权利与义务，对于国家的基本政治制度进行设计，对国家机构进行规划等等。[5]再一方面，它们都将实施宪法

5、的政治原则视为实际社会政治生活的基本原则，从而将宪法与宪政关联起来作为社会政治秩序的保障条件。[6]但是，这些一致性仅仅只具有表面上的意义。所谓表面意义，一方面是指它们的一致性经常只是停留在宪法第二，两种宪政在社会政治制度运作的整体结构上是对峙的。这种对峙既体现在两种宪政设计在社会政治目标上的巨大区别──良序社会与全能国家。也体现在两种宪政设计合法性依据的根本差异──公民之作为选民的实际选举与人民之作为政治运作的抽象原理。还体现于两种宪政在处理权力问题上的本质区别──限制权力与权力支配。并且两种宪政在社会政治控制手段上也完全不同──法治与党治。

6、两种宪政在社会政治价值观上也处于对立状态──多元主义与一元主义。在国家与社会的运作结局上，两种宪政所追求的治理状态上相应也就具有不同的界限──遏制创新与促进创造。两种宪政在社会发展态势上的对应局面也就必然不同短期腾飞与持续发展。从两种宪政设计的社会政治目标上看，自由主义宪政追求的是良序（goodordersociety）社会。它对于社会政治秩序的设计不来源于政治领袖的个人愿望和某个政党的党化意志，而是来源于社会长期发展的“自然”积淀与政治共同体成员的自愿。这种自愿，是因为他们的生命、财产、自由受到尊重、受到法律保护而具有的。这种秩序是一种制度化

7、了的秩序，一种稳定的发展杜会所具有的为公民白觉自愿遵守的秩序。国家与社会的划界而治，权利与权力的双向制衡，法治与法制的双重保障，丰裕与安定的相互促进，为社会的优良秩序提供了可靠根基。传统的社会主义宪政所追求的是一种全能国家（totalmmstate）形态。[8]它对于社会政治秩序的设计来源于政治领袖的愿望和执政党的意志。它诉诸浩大的社会系统工程，依靠群众运动来实现发展飞跃。由政党主导的国家在这种工程与飞跃中发挥全面的制约作用。国家的权力不受限制，并且国家发挥其作用也经常的不受限制。而人民群众的社会政治角色则是不被承认的，社会没有公民组织，只有对

8、于国家而言的依附性的行业组织。社会政治秩序来自于国家有形无形的政治高压。显然，这与两种宪政对于它的活动主体的定位是密切联系在一起的。自由主义宪政将人民