退耕还林工程建设存在的问题与建议

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1、退耕还林工程建设存在的问题与建议退耕还林工程建设存在的问题与建议目前我国水土流失面积和沙化面积达到全国土地将近一半的比例。面对这么严峻的局面，国家出台了一系列的政策手段。退耕还林作为一项新兴事业，得到了社会各界的极大关注。退耕还林即把原先不适合耕作粮食的土地改为种植林木，开始营林造林。它不仅有效的遏制了水土流失和沙化，还改变了农民的致富手段，提高了人们是生活水平，对于中国经济的发展也产生了积极的影响。　　一、实施退耕还林工程建设存在的问题　　1.1思想认识存在偏差。影响工程建设质量一是群众认识存在偏差。多数农民群众认为退耕还林工程等同于扶贫工程，户户均等，人

2、人有份，退少、退多、不退都无所谓，简单地理解为是国家出钱、群众出地，与国家保护生态环境、促进农民增收的初衷相悖，导致退耕还林工程在建设过程中缺乏积极性、主动性，致使栽植、补植、管护工作都没有落实到位。二是领导认识存在偏差。有一部分乡镇领导认为退耕还林T程与乡镇政府无关，是属于林业部门的工作，不管施工，只要指标，对工程的设计规划、施工建设、检查验收、兑现政策以及确权发证等工作从不过问，更有甚者把退耕还林工程认为是救济扶贫政策，在政策兑现时采取平衡制和平均制，存在不退也兑，退少多兑等现象，致使现了栽植数量少，补植、管护不到位的现象，使得群众满腹牢骚，甚至还有群众

3、不断上访，对退耕还林工程质量造成了严重的影响。　　1.2监督力度不到位，政策兑现存在问题监督检查发现有少数地块虽然是退耕地，但实际杂草丛生，根本没有达到还林的初衷与效果；有的地块虽然实现了还林，但并没有实现退耕，仍然大面积将农作物套种其中，直接影响到还林的效果。基层的县乡单位虽然开展了专项治理行动，但在实际执行过程中，对作物清理的力度不够，收效甚微。近几年来，粮油价格的波动很大，而且逐年攀升，受到利益的驱使，退耕还林地块退而复垦的现象时有发生，大有迅速蔓延的势头。在实际的退耕过程中，也存在以下几方面的问题：一是对于退耕数据弄虚作假。在实际的数据采集过程中，有

4、个别村干部和政府工作人员利用职权和工作特权，对数据进行虚假修改，存在截留群众的退耕指标，将其以假名发放给亲朋好友，或者中饱私囊；在实际的工作过程中也存在少退多兑、不退也兑的问题，严重打击退耕户退耕还林的积极性。二是平均主义仍然存在。退耕工作初始阶段，国家本文由.L.收集整理相关的兑现政策还不是很规范，造成了基层单位不能把握国家政策方向，搞平均分配，从一定程度上说是情有可原的。　　1.3重造轻管观念严重，苗木补栽不到位在退耕还林的工程中，通过调查发现重栽轻管现象普遍存在。虽然基层单位与退耕户签订了相关的管护合同，但在具体的执行过程中却没有认真履行职责，从而导致

5、退耕还林地块的管理不善，杂草比树苗高，苗草与林木争水争肥的现象十分严重，直接造成成活率较低、保存率较低的两低现象，并对后期的补植补造产生了很大的影响，极大降低了退耕还林的成效。在自上而下的多次检查中发现，苗木保存率达到同家规定标准的并不多，大多数地块最终的退耕成果都不佳，苗木保存率基本都达不到85%的国家造林质量要求。虽然当造林季节来临时，对于不合格的退耕地林木都要求退耕户及时补植，最终达到国家相关的验收标准。但实际情况是，有相当一部分退耕户的积极性不高，根本不予补植，从而直接影响退耕还林政策的落实，也影响了退耕还林的效果。　　1.4确权发证缓慢。工程债台高

6、筑退耕还林确权发证工作进展缓慢，从而降低了退耕户对于后期维护的热情。因为在实际工作当中，外业勘验任务的工作量非常大，而实际人员的配备也不到位，致使发证进度极为缓慢。退耕还林总体上说是一项综合性、多任务的工程，其涉及面相当广泛，工程要求高，其中包含工程规划、工程监理、作业设计、检查验收、确权发证、政策兑现、档案管理、会议培训及接待等工作，工作复杂且需要大量的经费。而相关的文件要求地方财政解决这部分经费，但从实际情况看，有些地方财政十分困难，这些经费难以从根本上得到保证，致使退耕还林工程在管理工作与整体工作上举步维艰。　　二、加强退耕还林建设的建议　　2.1高度

7、重视，全面加强宣传工作力度　　退耕还林工程是一项涉及面广、政策性强、工作复杂的系统工整，是一项全社会共同参与的生态工程。广泛开展思想发动和政策宣传工作，使广大干部群众充分认识到实施退耕还林工作的重要性。有了茂密的森林，才能保护生态平衡的相对稳定，才不至于有水土流失、土地贫瘠、肥力下降，才能远离干旱、冰雹、洪水、霜冻等自然灾害，实现生态效益和经济效益的同步发展，使广大干部群众自觉而积极的投入到退耕还林这项生态工程的建设中来。　　2.2加强政策引导，充分调动农民群众的积极性　　坚持谁退耕、谁造林、谁受益的原则，落实到户，落实到人。充分调动农民群众参与退耕还林的积

8、极性。造林验收合格后，、由林业部门统一发放林权证，以