中原经济区科技发展的税收优惠政策探析

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1、中原经济区科技发展的税收优惠政策探析中原经济区科技发展的税收优惠政策探析　　一、中原经济区科技发展的现状　　2011年是十二五开局之年，也是中原经济区建设起步之年。1月底，在国务院印发的《全国主体功能区规划》中，中原经济区被纳入国家层面的重点开发区域，正式上升到国家战略层面。2011年9月，中央政府颁布实施了《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，标志着中原经济区正式上升为国家战略，为河南未来发展开辟了光辉前景。在2012年博鳌亚洲论坛年会期间，河南省成为首个走进博鳌亚洲论坛举办主题活动的省份。中原经济区这一国

2、家战略，借力全球著名政经对话平台，走向世界。　　河南作为人数过亿的人口大省、农业大省、典型的产粮大省，目前处在工业化、城镇化发展蓄势待发的关键时期，建设中原本文由.L.收集整理经济区，必须发挥河南科技自身优势，不断加强科技创新，为走出一条不以牺牲农业和粮食为代价、三化协调推进、科技发展的新路提供支撑引领作用。以河南为中心的中原经济区在科技发展方面取得了可喜的成就：　　（一）科技创新环境明显优化　　围绕加强科技创新活动，针对科技计划管理、高新技术企业研发投入税收抵扣、科技成果奖励、高新技术产业化、人才队伍建设、知识产权保护等推

3、出了一系列的政策性文件，为加快科技进步，促进科技创新营造了良好的政策和法制环境。　　科技投入多元化，政府科技投入引导作用不断增强。全社会研究开发投入由2005年的55.61亿元增加到2009年的174.76亿元，RD占GDP的比重由0.53%提高到0.90%；财政科技投入由2005年的13.85亿元增加到2009年的35.52亿元，增幅达到156%；企业逐步成为科技创新投入的主体，大中型工业企业RD投入由2005年的35.94亿元增加到2009年的122.18亿元。　　（二）科技创新能力大幅度提高　　实施企业创新能力培育科技

4、工程。引导和支持企业加强技术创新活动，促使骨干企业成为自主创新主体，带动更多企业走创新驱动型发展道路。企业研发中心建设步伐加快，新建国家工程技术研究中心3家，目前河南省拥有国家级工程技术研究中心9个；新建省级工程技术研究中心280个，是十五期间建设总数的5.6倍，使河南省级工程技术研究中心总数达330个；省级以上企业技术中心达674个，是十五末的4.32倍。重点实验室建设取得突破，新建5个国家重点实验室，国家重点实验室建设实现零的突破；新建省级重点实验室51个，目前总数达到75个，是十五期间建设总数的3.13倍。建设技术创新

5、战略联盟。组织成立了风力发电装备、盾构、生物疫苗、花卉、小麦、耐火材料、中药等8个产业技术创新战略联盟，探索产学研结合打造新兴产业集群的新机制，提升相关产业集群发展的核心竞争力。　　（三）为国民经济和社会发展提供了重要科技支撑　　按照《河南省中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》部署，集中科技资源实施了主要农作物新品种选育、超高压变电装备关键技术研究及产业化、数字化装备关键技术、新药创制及中医药现代化等11个重大科技专项，共实施重大科技专项项目54个，河南省财政科技投入4.19亿元，引导承担企业研发投入24.

6、84亿元，新增产值406.61亿元，利润64.34亿元，税收23.29亿元。　　中铁隧道装备制造有限公司实施的盾构成套装备关键技术研究及应用重大科技专项，研发的具有完全自主知识产权的盾构机中标北京、郑州、重庆等地铁工程，合同金额15亿元；为打造河南省数字化装备产业提供了重大技术装备和科技支撑；中硅高科实施的千吨级多晶硅、洛阳普莱柯承担的家禽主要疫病新型诊断技术及新型疫苗研究与开发重大科技专项、中平能化的瓦斯轴承一发电一矿井热害治理等重大科技项目，为禽用疫苗生物制品领域、节能环保技术产业提供了技术支撑。　　二、中原经济区科技发

7、展的税收优惠政策存在的问题　　中原经济区的科技工作虽然取得了较大进展，但是还存在不少突出问题，特别是在税收优惠政策方面，还不适应支撑中原经济区建设又好又快发展的要求，与全面贯彻落实科学发展观对科技创新的内在要求，与建设创新型河南、加快经济发展方式转变、支撑实现两大跨越和中原崛起的战略目标还有很大差距。　　（一）从整体上缺乏一套以促进科技进步为目标的税收优惠政策　　一方面，我国科技进步的整体战略不具体，各领域指导方针不明确，科技进步与生产建设相对分离，大量存在重研究轻推广应用、重成果轻转化的现象，从而使税收促进科技进步的目标不

8、明确、重点不突出、对象不明晰，制定促进科技进步的税收政策缺乏必备的前提。另一方面，就已出台的各种优惠性规定而言，其出台的时期不一、宽严不一、方式不一，各种措施之间缺乏一个总的政策来指导，没有形成统一的整体，致使税收优惠的重点不突出、措施间协调性差、透明度不高，难以发挥应有的作用。　　（二）