我国高等教育法制建设发展的特点与趋势研究

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1、我国高等教育法制建设发展的特点与趋势研究我国高等教育法制建设发展的特点与趋势研究高等教育法制建设是我国法制建设的一部分，60余年来，经历了初创时期、曲折发展时期、虚无时期和恢复发展繁荣时期四个阶段。1949年到1956年是新中国高等教育法制建设的初创时期，此时期的高等教育法制体现为以《共同纲领》为核心的由政务会议批准的一系列高等教育法规。1957年到1965年是我国高等教育法制建设的曲折发展时期，体现为从《关于教育工作的指示》大规模下放管理权到高教六十条收回管理权的反复。1966年到1976年是我国高等教育法制建设的虚无时期，教育法制遭到严

2、重破坏。1977年至今是我国高等教育法制建设的恢复发展和繁荣时期：1977年恢复高考，1980年制定《学位条例》，1985年中共中央发布《关于教育体制改革的决定》，1998年制定的《高等教育法》，从此我国的高等教育法制建设进入快车道。　　60余年来，我国高等教育法制建设发展演变体现了以下特点与趋势：从人治走向法治、从效率优先到兼顾公平、从强调秩序到保障自由、从强调实质正义到兼顾程序正义等。　　从人治走向法治　　从建国到1980年《学位条例》颁布的30余年，我国的全国人大及其常委会并没有制定有关教育的法律，更不用说高等教育相关法。30多年来，

3、主要依靠政策，依靠党和行政部门指示、决定、意见对教育领域的社会关系进行调整，体现出较强的人治色彩。这种治理方式的特点是政策变动较频繁，已经取得的法制本文由.L.收集整理成果往往很快又失去。如1949年-1956年，我国高等教育建立起了集中统一的管理模式。1958年，为了实现教育大跃进，中央大规模向地方放权，鼓励地方多样化办学，办红专大学。结果地方随意修改教学计划和教学大纲，鼓励学生自编教材，教育质量明显滑坡。1961年中央又收回管理权，形成了现行《高等教育法》的基础的《高教六十条》。1998年制定《高等教育法》时，才将《高教六十条》作为我国

4、在办高等教育方面自己的东西固定下来。　　1980年《学位条例》制定后，一系列有关高等教育的法规、规章先后出台；1998年制定《高等教育法》以后，更对此前实施过的法规、规章适时修改并上升为法律，如1997年的《社会力量办学条例》被2003年制定的《民办教育促进法》取代。这就为高等教育的可持续发展奠定了基础。　　当然，这并不意味着高等教育领域内法治状态已经形成，除了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提到的六修四立外，需要做的还很多。比如，为了提高教育质量、建设世界一流大学，我们先后实施了211工程、985工程和2011计划，为建设高水平大学提

5、供了机遇。但无论是211工程还是985工程，入选高校的遴选都没有一个公开、公平、公正的出线规则，造成了一些不利于改革发展稳定的因素。①相对而言，2011计划的实施就明确了相对公正的评审机制、评审程序。②　　从效率优先到兼顾公平　　建国之初，需要人急，需要才专，教育为经济建设服务是社会共识。③1952年院系调整时，改变了院系设置的无政府状态，把高校调整为任务比较明确的大学、多科性工学院、各种专门学院及专科学校，使多数工、农等学院独立出来，其目的就是为了培养当时急需的大量专门人才。④这次院系调整，对于高等教育地区分布不平衡问题也有所缓解。　　1

6、980年制定的《学位条例》是新中国第一部关于学位工作的条例，也是新中国第一部与教育有关的法律，它规定了授予学位的主体、条件和程序。新中国第一部教育相关法不是《义务教育法》而是《学位条例》，这固然是恢复高考后的第一届大学生毕业的需要，也反映了党和政府着力培养高级人才的急切之情。以《高等教育法》为例，体现效率价值的有：第1条立法目的为了实施科教兴国战略，第4条教育方针为社会主义现代化建设服务，与生产劳动相结合，使受教育者成为德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人，第5条高等教育的任务培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才。体现

7、公平价值的有：第8条帮助和支持少数民族地区发展高等教育事业，为少数民族培养高级专门人才，第9条国家采取措施，帮助少数民族学生和经济困难的学生接受高等教育。高等学校必须招收符合国家规定的录取标准的残疾学生入学，不得因其残疾而拒绝招收。仅从条文数量看，体现效率就比体现公平的条文数多。　　从211工程、985工程建设的目标看，为了建设世界一流大学，中央投入巨资重点建设一批高水平大学，进一步拉开了各地高等教育资源分布的差距。在建设的过程中，除少数高水平的教育部直属院校外，一般按一部一校，一省一校的原则遴选，来实现利益平衡、相对公平。2000年左右，

8、原中央各部委（单位）直属的高校被下放到地方，也使中央直属高校区域分布更加集中。2011年开始实施的2011计划则不再以重点大学为载体，坚持面向各类高校开放，以协同创新中心为载体，