特许学校：我国义务教育均衡发展的新思路

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1、特许学校：我国义务教育均衡发展的新思路特许学校：我国义务教育均衡发展的新思路教育事业是牵系着国计民生、民族未来的伟大工程，在世界各国均被放在举足轻重的战略地位，引起人民的高度聚焦。我国在普九全面实现后，义务教育进入了提高教育质量、促进内涵发展为重点的教育均衡发展阶段，义务教育均衡发展是我国当前教育变革的主流话语，也是未来教育发展的基本导向。　　一、对义务教育均衡发展与公平的理解　　自2005年起，义务教育均衡发展被摆放在教育工作的重中之重，而教育的地域差别、城乡差别、校际差别、群体差别依然显著。对于公平这

2、个概念的理解，笔者倾向于翁文艳的定义：以减少不平等为方向的自由与平等的均衡。这个解释源于科尔曼对以平等主义为倾向的罗尔斯理论和以自由主义为倾向的洛兹克理论的分析。因此，合理公正的社会在保证公共利益的平等分配的同时也要从个人利益保障的观念出发，让选择的自由成为公众触手可及的权利，促进平等与自由的平衡。要达到这一点，主要依靠自由倾向的各种选择政策，通过竞争激发教育各方面的活力，以带动全体质量的提高。因此，义务教育均衡发展的思路不应该拘泥于有限资源如何配置这一层面，不妨将眼光从固有的框架里抽离出，框架之外有更多

3、可以利用的优质资源和广阔平台，实现真正意义上的公平。　　二、特许学校：美国公立学校的新模式　　至此，笔者想到了一种受到关注已久的办学体制美国特许学校制度。特许学校兴起于20世纪90年代，它之所以会产生，主要是因为美国传统公立学校系统已经不能够为孩子提供高质量的教育，美国民众急切地需要为孩子提供更加有效的学校教育。　　特许学校是美国公立学校的一种特殊办学形式，同其他公立学校基本相同的是特许学校的经费由各州政府及其学区提供，保持着公立学校的性质。特许学校中的特许一词原意为合同（Contract），学校与政府的

4、契约关系是维持是其办学的基础：特许学校可以由教师团体、社区组织、企业集团、教育工作者、家长、社区领导等在内的有办学意向的主体申请开办，审核通过之后办学主体与州或市政府签订合同、互相承诺。学校必须在合同期规定的3-5年的期限内履行义务，达到一定的质量标准，到期后不符合要求的停止执行，收回学校。如果在开办过程中违反了契约中的条例、款项，其办学权将面临被取缔的风险。2013年PDK/Gallup民意测验发现，70%的美国人支持特许学校。可见，特许学校是民心所向。　　首先，特许学校减少了贫富差距，促进了教育公平。

5、特许学校创办的目的就是在符合办学成本效益的前提下，为处于收入低水平阶层的子女提供优质的教育资源，缩小其与中产阶级子女之间的成绩差异。实践证明，在高标准和严格的绩效管理体制之下，那些在传统公立学校中的在学业竞争中处于劣势的贫困家庭的子女在进入特许学校之后取得了相对于从前更好的成绩和更高的学习能力，极为有效地促进了教育公平。　　其次，特许学校为学生和家长提供了更多自由选择的机会。于特许学校就读的学生人数近几年一直呈上升的趋势，很多州甚至出现了特许学校供不应求的情况。据悉，新奥尔良当地70%的学生都在特许学校就

6、读，在调查涉及的其他6个地区包括底特律、华盛顿特区和圣路易斯等，也有逾30%的学生在特许学校就读，在纽约市约4.8万名学生即近50%的公立学校学生在2011-2012年度就读于特许学校。①据2013的统计数据，特许学校的数量达到6400所，共招收学生250万人。　　最后，特许学校得到了美国教育部的强烈支持，无论是老布什政府、克林顿政府、小布什政府以及现在的奥巴马政府，都采取明确立场支持特许学校的发展，并为之提供了大量的启动资金和设备经费。特许学校从年代创办之初至今，已经经受住了美国多元化学校选择制度浪潮的

7、洗礼，特许学校制度已在饱受争议中焕发出了强大的生命力，在美国基础教育领域内撑起了一片天空。　　三、特许学校制度对义务教育均衡发展的启示与借鉴　　美国的特许学校制度不仅能有效缩减贫困学生与家庭收入地位较高学生接受教育的差异，有利于教育的均衡发展，同时实现了教育资源的优化配置，顺应了教育多元化的发展需要。中美两国在教育体制、政治体制、社会环境上均存在着差异，美国的办学模式不能直接移植在我国教育土壤之上生存，这就需要我们结合本国国情与实际因地制宜，笔者认为可以得到几下几条对义务教育均衡发展的启示。　　（一）政府

8、简政放权，推动政府职能的转变。　　长期以来，政府在对公立学校财政经费支持不断增加的背景下，也对学校教学管理的方方面面、上上下下实施过度的行政干预，公立学校教育系统内部存在着的僵化、刻板、低效的运作管理体系一直为人们所诟病。改变政府行政垄断、权力过于集中的体制弊端，是我国行政体制改革的基本要求。转变政府职能最核心的就是简政放权，正确处理好政府与社会的权责关系。实践证明，一揽子包办的垄断教育模式收效并不尽如人意，而美国的特许学校制