试论西吉县现代化国有林场建设存在的问题与对策

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1、试论西吉县现代化国有林场建设存在的问题与对策　摘要分析了西吉县国有林场发展中存在的问题，并提出了深化国有林场改革的对策，以为西吉县建设现代化国有林场提供借鉴。　　关键词国有林场；问题；对策；宁夏西吉　　　　　　国有林场是森林资源的重要基地，也是维护林区生态的重要屏障。多年来，西吉县林场职工在艰苦的条件下积极工作，为林业建设做出了重大贡献，有力地促进了地方经济、社会的发展，达到绿化和改善生态的目的。经过多年的天然林保护、国有林场扶贫等项目资金的投入和建设，基础设施有了一定改变，场部办公及职工宿舍、林区道路、生活用水、场区硬化绿化等得到进一步改善。同时林木种苗工程建设、国有林场扶贫、危房改

2、造、林区通水电路工程等项目都为西吉国有林场的改革与进步夯实了基础，注入了活力，增强了发展后劲。　　1西吉县国有林场发展中存在的问题　　1.1管理体制不顺　　西吉县国有林场大多数都分布在生态区位十分脆弱的地区，主要承担着造林、林木管护、为生态林业建设提供造林苗木等任务，从事的是公益性生产经营。由于多年来国有林场实行生产性事业单位企业化管理体制，财政实行差额拨款，致使原本收入有限的国有林场，背负发展与生存的双重压力，部分林场陷入生产停止、生存危机的局面，致使管理经费和苗木生产资金始终存在缺口，严重制约了林场的发展[1]。　　1.2经营机制不活　　西吉县国有林场分布在边远山区，尽管近年来在土

3、地承包、内部用工分配制度上进行了改革，但由于其发展基础较差，缺乏开发资金，多种经营缺乏技术和资金，加之事业单位进行企业管理，使林场事企不分，经营机制未完全放开、搞活。　　1.3人员超编严重　　目前，全县国有林场职工按编办核定的事业编制226人，而实有在职职工305人。　　1.4基础设施建设滞后　　由于国家投资不足，林场又没有足够的资金投入，致使目前该县林场仍有2146m2危房得不到及时改造，有6个林场没有通上自来水或饮用水未达到安全饮水标准，部分场区路面得不到改建，供电线路老化。落后的基础条件严重阻碍了林场的发展，亟需更新建设。　　1.5外部发展环境差　　长期以来，国有林场为改善该县生

4、态、美化环境和促进地方经济的发展做出了巨大贡献，但国有林场所发挥的巨大的生态效益和社会效益，没有引起社会和决策部门的重视，赋予林场的社会地位不高。同时，因为配套政策不健全，林场本应享有的权益无法落实[2]。　　2深化国有林场改革的对策　　2.1科学分类界定，深化管理体制改革　　西吉县地处宁夏南部山区，干旱少雨，植被稀疏，生态脆弱，国有林场都是以面向生态建设、保护和培育国有森林资源为主要任务。因此，改革中应科学定位为生态公益型事业单位。　　2.2深化人事改革，加强队伍建设　　国有林场作为公益事业单位，要按照“因事设岗，因岗定人”的原则，实行定编定岗，从严设置林场内设机构，合理设置工作岗位

5、。实行竞聘上岗，对人员进行上岗前培训，深化劳动用工合同制、干部管理聘用制和按劳分配为主体、效率优先、兼顾公平的工资分配制等改革。加强职工科技教育，鼓励职工自学，以不断提高其文化水平和专业能力[3]。　　2.3创新经营机制，发展多种经营　　国有林场要在管理体制改革的基础上，深化内部改革，创新经营机制，按照强化第一产业、优化第二产业、发展第三产业的思路，鼓励职工以林为主，大力发展育苗、花卉、养殖等多种经营，积极从事第三产业。通过发展多种经营，实现强场富民，形成多种经营反哺林业和林业建设支撑多种经营的良性循环。　　2.4完善社会保障体系，维护林区社会稳定　　对国有林场以事业单位性质办理职工养

6、老保险，将全县国有林场职工全部纳入地方基本养老保险范围。国有林场职工的医疗、工伤、生育、失业等基本社会保险，按照自愿的原则进入社会统筹[4]。　　2.5建立投资体制和持续发展政策　　要根据国有林场森林培育发展规划目标和森林经营的长周期、连续性特点，按照森林分类经营的要求，对林场人工造林、封山育林、低产林改造、中幼林抚育的经营管护森林资源所必需的基础设施建设等林业建设投资，列入同级政府的基本建设计划统一安排，建立长期稳定的投资渠道。由于国有林场处在农村或条件更艰苦的地区，职工生产生活条件差，各地政府部门要把国有林场的发展纳入社会主义新农村建设发展规划，通过实施危房、电网、水利设施改造等政

7、策，不断改善基础设施条件，促进国有林场的发展。　　2.6加强班子建设和职工培训　　建立健全管理机制和监督机制，实行年度政绩考核制度，为国有林场配备年轻有为、懂经营、善管理的场长，把德才兼备、年富力强、敢抓敢闯的优秀分子充实到林场班子中。同时，加入对领导班子的考核力度，对政绩突出、职工拥护的班子给予表彰奖励，对不思进取及“软、懒、散”的班子应及时调整。采取多种形式加强对职工政治素质和业务技能的培训，不断提高职工的综合素质，形成促进国有林场改革发展