试论构建和谐社会与行政立法

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1、试论构建和谐社会与行政立法内容摘要:我国现行行政立法存在着许多的问题，构建和谐社会同样也需要完善的行政立法予以支撑，本文旨在从分析我国行政立法存在的问题着手，来探讨在构建和谐社会语境中行政立法的完善。笔者认为，应当从树立“公共服务”的法律观念、倡导“利益均衡”的法律原则、建立“利益沟通”的法律机制这么三个方面，来完善与和谐社会相适应的行政立法。关键词：行政立法构建和谐社会TriesToDiscussConstructstheHarmoniousSocietyandtheAdministrativeLegislationAb

2、stract:Ourcountrypresentadministrationlegislationhasmanyproblems,constructstheadministrativelegislationonioussocietysimilarlyalsoneedstoconsummatetosupport,thisarticleisforthepurposeoffromanalyzingourcountryadministrationlegislationexistencethequestiontobegin,disc

3、ussesinconstructsintheharmonioussociallinguisticenvironmenttheadministrativelegislationconsummation.Theauthorbelieved,mustfromsetsup"thepublicservice"thelegalidea,theinitiative"thebenefitbalanced"principleoflegality,establishment"benefitmunication"thelegalmechanis

4、mthreeaspects,aresuchperfecttheadministrativelegislationonioussocietyadapts.Keyinistrativelegislationconstructtheharmonioussociety一、行政立法的基本范畴（一）我国行政立法存在的问题改革开放之后，我国行政立法的数量有显著提高。与此同时，行政立法注重了民主参与和科学分析，注重了立法程序和立法技术，这使得行政立法在国家法制建设中占居了举足轻重的位置，也使得行政权力的运用很大程度上摆脱了无法可依的状态。

5、但是，行政立法在发展的同时也还存在着诸多问题，主要表现在：1、行政立法的系统性问题行政立法系统性指用系统科学思想或原则指导行政立法，使行政立法与法律相统一、彼此相统一、自身相统一。但是，现实我国行政立法缺乏系统性问题非常突出，诸如行政法规、规章与法律的冲突；行政规章与行政法规的冲突；同位阶行政法律规范之间的冲突；同一行政法律规范自身的相互矛盾等。2、行政立法对法律责任规定薄弱问题行政法规、规章的核心内容是规定行政机关的职权与责任，规定社会成员的权利与义务。行政立法主体在配置职权与责任、权利与义务时应当严守“对等”规则，力求

6、使职权与责任对等，权利与义务对等。但是，我国行政立法内容对法律责任尤其是对行政主体及其行政公务人员法律责任的规定较为薄弱，例如对直接责任人员过错责任的规定较少、对行政侵权损害行为法律责任的规定较少、对行政主体及其行政公务人员应以何种形式承担法律责任的规定较少等。行政立法对法律责任规定的薄弱不仅减弱了行政法规、规章对行政权力或行政行为的约束力量，不利于建立起权力与责任对等的政府，也不利于行政相对人合法权益的保护。因此，我国行政立法需特别注意解决职权与责任的对等问题。3、行政法规、规章清理滞后问题清理意味着彻底整理或处理。行政

7、法规、规章清理含有对立法主体在其立法权限范围内的四个方面的要求，即审查过去所发布的行政法规、规章，并确定哪些行政法规、规章、已全部或部分失去效力，应予全部或部分废止；修正下位法律规范与上位法律规范相抵触之处；清除同一效力层级法律规范之间的不和谐或相互矛盾之处；发现行政法规、规章与国际惯例的脱节之处等。行政法规、规章清理的目的在于克服行政立法的混乱，使行政立法适应已经发展的社会现实和法律变化，特别是适应中国加入WTO的重大经济体制变革。近年来，为适应加入WTO的需要，我国法律规范的清理工作取得了较大进展。即便如此，我国行政法

8、规、规章清理仍明显滞后于社会发展与立法速度。尽管法律规范要求稳定，但稳定只是相对的。法律规范只有随社会的变化而不断进行立、改、废，使法的稳定性与变化性的相统一，才能保持一国法制的统一性，也才能充分发挥法律规范的应有功能。（二）解决行政立法问题的途径1、树立正确的立法指导思想坚持邓小平理论,把邓小平理论的