试论依法行政与构建和谐社会的内在联系

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1、试论依法行政与构建和谐社会的内在联系作者：王秀民摘要：要把握好依法行政与构建和谐社会的内在联系，就要充分了解和认识构建和谐社会的重要性和紧迫性、依法行政与构建和谐社会的关系、和谐社会建设是依法行政的具体实践等方面的内容。当前，我国的依法行政工作在行政管理体制、依法行政制度建设、依法行政实践以及行政公务人员的依法行政观念和意识等方面还存在着一定的问题。笔者在本文中结合自身工作实际，从提高行政者的法律素养，强化依法行政观念；建立完善制度机制；提高行政效率，转变政府职能；规范行政执法，强化权力监督等方面提出了应对和解决问题的对策。并按照本文论点提

2、出了“要构建社会主义和谐社会，就必须要全面落实依法治国基本方略、全面推进依法行政”的论断。关键词：依法行政，和谐社会，内在联系，具体实践2003年至2004年期间，国务院制定颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，做为依法治国的一个重要组成部分，依法行政是指国家各级行政机关及其工作人员在宪法和法律赋予的职权范围内，对国家的各项社会事务，依法进行有效管理的活动。此后在2006年，中共中央又做出《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确了社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会；这一内容充

3、分体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。从依法行政到构建和谐社会是一个循序渐进的发展过程，我们每一个9国家行政机关及其工作人员，特别是具备行政执法职能的行政机关和工作人员都应深刻领会二者之间的内在联系。并以此来指导和规范我们的工作行为。一、构建和谐社会的重要性和紧迫性要弄清依法行政与构建和谐社会之间的内在联系，我们首先应正确地认识到构建和谐社会的重要性和紧迫性。而我国的权力系统中，行政权所表现出来的诸如政府职能过宽、权力过分集中、结构不甚合理、指挥和控制机制不够健全、行政管理体制缺乏应变能力以及决策机制、执行机制、监督机制不完备[1]等一

4、系列问题，已在我们现阶段的依法行政理论与实践之间了一定的局限性，这已对构建和谐社会产生了负面影响。归纳起来，其表现形式主要有以下三大方面：一是，行政管理体制与发展社会主义市场经济的要求还不适应。其主要原因是来自于行政公务人员相对滞后的依法行政观念对建设和谐社会影响。从一般的法理意义上讲：行政公务人员作为行政机关的组成要素，本身不具备独立法律人格，但行政机关的职权是通过公务员实施的。因此，公务员依法行政能力的强弱直接决定行政机关依法行政的水平。但在公务员依法行政能力的范围方面还没有一个统一的认识。由此也就造成了行政公务人员在执法过程中表现出：

5、依法行政的法制观念和法律意识较为淡薄；依法行政的知识水平，尤其是对本部门的专业法律知识水平较为低下；依法办事的行为难以把握行政法治原则。在加上受到旧观念和传统习惯势力的影响，行政者就很难走出“行政法即管理法，行政法是管理社会、管理公民的法，行政行为模式就是‘命令—服从’”的误区。从而形成了行政公务人员在工作上主观随意性大、官僚主义和强迫命令、忽视公民的自由和权利甚至堕落腐败等现象的存在。二是，制度反映客观规律不够，难以全面解决实际问题。9制度建设的局限性具体表现在政出多门。虽然在改革开放的三十年里，我国的法制建设得到了长足发展，但是行政权力

6、部门化、部门权力利益化、部门利益法制化的现象还未得到根本上的改变。正是受到这些利益驱动和利益挂钩的影响，出现了较为严重的随意提高罚款标准、跨管辖范围执法、重复执法等现象。从而造成社会公共利益被忽视，最广大人民的根本利益和共同愿望得不到充分考虑，“有令不行,政令不通”导致一些政策的出台得不到人民群众的拥护与支持等一系列问题。三是，依法行政实践的相对滞后影响和谐社会建设。从依法治国到构建和谐社会的过程中，依法行政一直面临着诸多体制性障碍。其原因所在主要是因为我们的行政决策程序和机制不够完善；有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生，人民群众反

7、映强烈；对行政行为的监督机制不够健全，一些违法的行为得不到及时的制止和纠正。再加上一些行政机关工作人员的依法行政观念淡薄、依法行政的能力和水平不高等因素。都将成为制约和谐社会建设和妨碍经济社会全面发展的重要原因。[2]通过以上三个方面的表述，我们不难看出：在我国社会总体和谐的的大环境中，仍然存在着一些影响社会和谐的问题和矛盾。因此，我们必须把构建社会主义和谐社会作为我党执政的重要任务，无论在指导思想和工作要求上，还是在舆论引导上，都要有利于党为人民执好政、掌好权；将构建和谐社会作为不断化解社会矛盾的持续过程，贯穿于建设中国特色社会主义事业的

8、全过程。二、依法行政与构建和谐社会的关系我们在正确领会了构建和谐社会的重要性和紧迫性之后，其次就应把握住依法行政与构建和谐社会之间的相互关系。从依法行政与构建和谐社会的发展历程中