退耕还林过程中存在的问题及对策分析

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1、退耕还林过程中存在的问题及对策分析退耕还林过程中存在的问题及对策分析1退耕还林的效益分析　　1.1体现在生态方面的效益　　随着近些年来我国工业的不断发展进步及人们活动的影响，社会发展与环境恶化间的矛盾日益突现，掠夺式开发的结果必然是环境的破坏，从而引发气候的变化。为了改善生态环境，我国从2000年开始实施了退耕还林工程，通过多年的实施，取得了显著的成绩，体现出了明显的生态效益，很多地方水土得以保持，风沙有所控制、洪涝灾害较之以前明显减少，多地恢复了青山绿水，人们的生存条件有明显改观。　　1.2体现在经济和社会方面

2、的效益　　这方面的效益不能直接显现出来，但从宏观层面上分析，还是可以看出退耕还林的好处。结合还林工程和产业结构来看，对农民收入有所增加，提高了生产率，促进土地结构和产业的调整。退耕还林后，一些农民地少了，闲余时间到城里打工，收入往往比种植山地的收入要多，而且国家还有补助，很多农民转移到多种经营上来，收入稳步增长。另外多数还林的耕地都是山地，这些地块山高坡陡、水土流失、耕作不便，而且在这样的耕地上耕作，相对投入的时间和精力都较多，还林后，农民可以把人财物力都集中到平整的地块上，提高了耕作水平和效率，也能增加产量。还

3、林后，一些农民向第二、第三产业转移，而且影响下一代子女也转移到别的产业上，对产业结构的调整也起到了促进作用。　　2退耕还林存在的问题分析　　2.1规划和计划欠周详，影响农民积极性　　退耕还林的主要目的是使一些耕地还归林木地，从而达到生态改造的目的，对于退耕者，国家给予一定补偿，比如粮食补偿、现金补偿、种苗费补偿等，通过这些形式，使得退耕者在退耕后的生活有所保障，但在实行过本文由.L.收集整理程中，有的地方规划和计划不周详，不能从全盘进行考虑，达不到按部就班开展工作，有的地方财政补助不足，使补偿不能及时兑现，影响了

4、农民退耕的积极性。　　2.2退耕好，还林差，虎头蛇尾　　有的地方，对于还林目的及还林政策把握不准，退耕工作做得不错，地是退出来了，但是还林却未能保质保量完成，有的地方种苗量不足，有的种苗质量差，有的栽后管理不当，难以保证成活，还而不成林的现象屡屡发生。还有些地方，还林时，缺乏科学规划指导，经济林和生态林比例不科学，往往为了短期效益，经济林比例过大，难以达到生态效益的实现。　　2.3宏观指导不足，难以应对市场风险　　有的地方在还林过程中，缺乏宏观指导，不能进行统筹规划和市场预测，在还林时，往往只考虑生态目标，而忽视

5、经济效益，不能兼顾市场风险，在经济林的布局上，种植结构趋同，不以多品种兼顾，往往大面积单一品种，市场一旦不佳，则整个地区都会受损，使还林户的收益大幅减少，难以维持生计，有的地方还会出现毁林复耕的情况。　　2.4政策法规需要完善，落实不到位　　一方面是基层管理不规范，有的地方对于退耕者应有的补助存在吃拿卡要的情况，该发的不能及时发放到退耕者手中。在退林资金的管理上存在漏洞，有的弄虚作假，有的挪用、挤占，甚至贪污。以粮补偿的地方，有的出现以次粮充好粮的情况，这些情况的存在严重损害了退耕者的利益。另外在还林后，有的套种

6、一些低矮作物，随着对套种作物耕作，对苗木的生长是有一定的促进作用，但《退耕还林条例》是不允许兼种其他作物的，这与实际情况不相符，也是需要完善的地方。　　3建议与对策　　3.1做好规划设计　　因地制宜突出重点，调查研究、编制规划方案，做好作业设计。科学合理确定造林面积、树种，以乡土物种为主，提倡造混交林，慎重引入外来物种，防止生物入侵。　　3.2整好地，选好苗　　整地质量影响树苗成活率、幼林生长和水土保持，整地要沿等高线进行，挖穴呈品字形排列，保留植被带以控制水土流失。纳入退耕还林苗木，必须有一签两证，即出圃标签、

7、苗木合格证、苗林检疫证。严禁使用劣质苗或挖野生苗上山造林。　　3.3做好栽植工作，严格验收管理　　退耕还林造林方式必须是人工苗造林，要对农户进行技术培训，抓好起苗、运苗等环节，选择阴雨天气，随起随栽，做到深栽、压实、苗正、不窝根。要建立退耕还林的从上至下的层层管理机制，还林后要把好验收关，确保所植树木达到质量标准要求，对于不合格的，达不到标准的，按照层级责任，逐级追查，及时返工。同时要做好档案管理工作，作为政策兑现的可靠依据。　　3.4大力宣传退耕还林方面的法律法规　　要通过各种形式进行退耕还林方面的法律法规宣传

8、，加强全社会的林业法制教育，充分利用广播、电视、网络、手机等现代的媒体工具，宣传《退耕还林条例》《森林法》等，提高人们对于退耕还林能改善生态方面的认识，使人民群众及干部都能从根本上认识到退林还林的最终目的，都能投入到恢复生态的多样性和综合平衡工作中来，为退耕还林营造良好的社会氛围。