我国高等教育捐赠制度研究文献综述

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1、我国高等教育捐赠制度研究文献综述摘要：当前我国高等教育面临着严重的资金短缺问题，接受社会的捐赠已经成为了大学经费重要的来源。我国的高等教育捐赠的现状使国家和高校越来越深切地感受到，良好捐赠文化的形成必须要有一套规范的制度安排来支撑。加强捐赠制度建设成为了改善当前教育捐赠现状的重要途径。文章通过对现有高等教育捐赠　2.教育捐赠的法律研究　　为了促进我国教育捐赠的发展，中国政府制定了许多相关的法律法规来规范教育捐赠：1999年《中华人民共和国公益事业捐赠法》较全面地规范了捐赠和受捐行为，该法明确规定了捐赠主

2、体和受捐人所具有的权利和义务；规定了捐赠活动中保证合法化所应该采取的措施；对捐赠的财产保持透明度，按照合法、安全、有效三原则使用和管理捐赠；也颁布了促进企业和个人的捐赠积极性的税收优惠政策，2004年《基金会管理条例》的颁布对我国教育捐赠的管理机构基金会影响深远，为我国教育捐赠事业提供了宏观政策环境。但应客观地承认，捐赠事业的法律不完善仍旧是制约我国捐赠事业发展的主要原因。部分学者对这些法律做了详细的分析。　　陈恩美（2000）就《中华人民共和国公益事业捐赠法》中所涉及的捐赠法律关系的主客体、成立形式以

3、及撤销等问题进行了分析，提出了一些的修改建议。王悦群（2008）对我国目前教育捐赠与冠名权行使的不规范，从法律角度加以分析，提出有利于冠名权行使规范化的对策。尤琳（2008）分析了教育捐赠当事人之间的法律关系，认为教育捐赠当事人之间的法律关系尚未理清，限制了教育捐赠的发展。　　3.教育捐赠的税收分析　　为了适应我国高等教育改革和发展的要求，解除高等学校发展困境，在财政政策作用空间不大的情况下，应该发挥税收政策的调节功能。完善的高校税收政策可以调节高校公益性与私益性的矛盾，还可以激活社会力量参与进来，对各

4、类主体投资教育具有积极意义。2009年1月1日起实施的新《企业所得税法》将企业捐赠得免税额度从原来的3%提高到12%，对企业的优惠幅度加大，但没有开征财产税、遗产税和赠予税。鉴于税收政策对教育捐赠事业的巨大作用，学者们逐步将目光投向了对我国税收政策的研究。　　陈志琴（2005）等人比较了影响中美高校募捐的社会因素，从经济、法律、制度和文化四个方面进行阐述。法律上，美国联邦政府对慈善捐赠的税收规定更灵活。我国税收优惠幅度小，并且尚未开征遗产税，不利于刺激社会进行遗产捐赠。朱清（2005）分析了美国、英国和

5、加拿大一些促进教育发展的税收政策之后得出了对我国的建议：利用税收政策鼓励社会对教育进行捐赠；开征教育税，为教育提供稳定充裕的财力。成刚（2006）认为我国目前的税收优惠政策在个人、民办学校和校办企业上存在一些不足，分析认为我国的教育税收优惠政策应当加大优惠力度；调整民办教育税收政策；取消校办企业税收优惠政策；鼓励社会和个人捐赠。谢珊珊（2008）认为我国的税收优惠政策难以达到预设激励效用，并且相关制度不健全，缺乏倒逼效应的机制，导致富裕阶层进行捐赠的动力不大。提倡扩大税收优惠的范围，完善税制体制，通过开

6、征遗产税等具有倒逼效应的税种来推动捐赠事业的发展。王敏（2009）对我国高等教育捐赠现状和税收激励政策进行了评价，将捐赠制度已进入成熟阶段的美国作为借鉴对象，分析了高等教育捐赠的特点和税收激励机制，对我国设计良好的税收激励机制提出建议：完善教育捐赠的所得税制度；健全高校教育基金会；完善相关的税收监管制度；开征遗产税和赠予税。　　4.教育捐赠的管理模式及捐赠制度研究　　早在20世纪90年代董玲俐（1995）就针对基金的管理进行了研究，认为在大学捐赠基金设立和运作中，应当根据捐赠人的意愿，设立永续型和增长型

7、大学捐赠基金，还大胆提出要利用金融市场使捐赠基金产生收益。黄争舸（2003）从捐赠基金的特点、目标、组织方式、投资方式和管理方式对捐赠基金做了进一步的研究，提出了改进大学捐赠基金管理工作的若干建议。孟东军等人（2003）归纳了国内高校几种典型的管理模式，分为市场运作型、行政管理型、委员会型、海外拓展型和行业依靠型，分别举例进行了阐释。而后又在2005年详细对比了中美两国大学教育捐赠的作用、地位、法律法规、组织机构、捐赠文化和募捐方式方法，为我国高校教育捐赠管理提供一些借鉴和参考。张云（2004）研究了美

8、国加州大学的捐赠管理机制。它分别建立了负责基金筹措、管理和经营运作的机构并制定出了相应的管理制度。并把筹集的捐赠尽可能用于投资，捐赠基金如雪球般越滚越大，使得基金收人成为大学的稳定来源之一。程术希（2005）专门研究了美国佛罗里达大学经费管理。佛罗里达大学拥有基金会，基金会还通过各种会议、书籍、咨询教师和顾问寻求好的建议，不断完善基金会。蒙有华（2006）就美国高校教育捐赠制度进行了系统的分析。美国高校成立了专门负责管理基金的组织机构，由专