中国农村基层民主选举的个案研究及其对策分析

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1、中国农村基层民主选举的个案研究及其对策分析中国农村基层民主选举的个案研究及其对策分析　　民主是民主政治的奠基石，实现民主不仅是公民的政治诉求，也是一个国家对人权的尊重。而民主选举不仅是每一位中国公民表达政治意愿的途径之一，也是国家对公民选举权利的一种尊重，更是体现公民参与政治的行为之一。因此基层层民主选举是稳定农村经济、文化、政治、社会的重大举措，也是新农村主义建设的重要体现。近年来，虽然我国的《村民委员会组织法》不断完善，但是我国的广大农村在对此法律的实施细则方面具有一定的局限性。尽管四川省成都市堪称基层民主选举的先行者，但是优点与不足共存

2、，只有全面何时认识这些优势与瑕疵，才能使川的基层民主建设向近一步的发展。　　一.当前中国农村基层民主选举的现状极其简单分析　　1.1选民的社会偏好以及相关的激励机制对选举有一定的影响　　村民委员会，简称委员会，是中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党的章程开展工作。村委会负责处理本村交通建设、农田水利、文化教育、卫生防疫等公共事务和公益事业，负责协调民间纠纷，协助维护社会治安。同时村委会负责召开召集村民会议和村民代表会议，并向人民政府反映村民的意见或者建议。而村委会的选举是本文由.L.收集整理村民实现自治的前提和和重要体现。因此，只要符合

3、一定条件的村民均有权利和义务参加当地的村委会的选举，人民以自己睿智的眼光选出一个全心全意为人民谋利益的村委会。然而在实际生活中，由于人们的生活状况受多方因素的影响，如利益集团、经济考虑、观念差异、信息不完全。因此人们在投票中可能会隐瞒偏好、进行策略性投票、无意参与投票、偏好强度差异[1]。　　在对四川成都西南某村的调查中，我们通过走访交流、抽样问卷等形式，通过数据的处理我们发现有近71%的村民不了解《中华人民共和国村民委员会选举法》，有29%的村民不愿意参加民主选举，有34%的村民对选举的结果不满意，有67%的村民不知道候选人是如何如产生的，

4、有69%的村民不了解候选人。因此，从这些数据可以看出，信息的不对称降低了选民参与度，从而影响村民选举的公平性和合理性。　　同时，农村的基层民主选举中，村委会在选举中缺乏合理的激励机制。村委会选举制度的确立实质上在很大程度上改变了对村干部的激励机制。村干部作为理性的行动者，他们总是尽可能的情况下谋取个人利益的最大化，个人利益可以推动社会利益。如果村干部的选举由乡镇所控制，而不是民选，那村民只能在上面规定好的框架内选择，那么获得连任的村干部就会抓住机会与上级搞好关系，而不顾村民的利益和想法。选举改变了村干部权力的来源，决定他们是否留任不是上级而是

5、村民，这种激励机制对村干部的影响是深远的。因此当选的村干部都会努力干出几件事情以此得到村民的信任与支持。而农村又受时代居住在同一社区的条件限制，村干部要得到村民的支持下还要搞好得罪人之间的关系，尽可能的做好本职工作。　　1.2选举方面法律制度的边际调整影响选举结果　　法制捍卫选举。尽管农村作为我国行政当中最基层的地方，但依然在工作的遵循有法可依的原则。我国目前调整村民选举的法规来自多重机构，不仅具有立法权的地方人大及其常委会有权制定与村委会选举选举有关的规范性文件，而且不享有立法权的地方人大及其常委会和地方人民政府也颁布了大量的与村委会选举有

6、关的规范性文件。同时，在实践中，还有乡级政权对村民选举做出规范的情形。这种立法状况，不仅与法治下的村民自治背道而驰，而且也常常导致立法的下位与上位的根本大法冲突不断，这种现象无疑是基层民主选举的绊脚石。　　1.3人口的动态流动与静态分布相对不稳定影响选举　　成都今年虽然推出了一系列的户籍改革，但是制度的真正实施惠民需要一个漫长过程，况且法律规定，我国选举是按照户口所在地分配选票和名额，这样，每到换届选举，外出务工人员就必须感到老家进行投票，这是非常不现实的，给当地的民主选举依然存在一定的影响。　　1.4选举中利益集团的存在　　从公共经济学的角

7、度来讲，利益集团指的是具有同样嗜好的个人群体。从候选人的角度来看，之所以候选人在选举中为他们的利益集团留出一定的活动空间，是因为利益集团的存在和作用发挥对他们同样有利。中国著名作家张贤亮曾说过：历史才是中国人民真正信奉的宗教。[2]因此，中国的未来多多少少是植根于它的过去。中国曾被中央集权制度统治几千年，宗族意识浓厚，封建残余势力存在，血脉情怀较深，而且我国大部分村民村民世代居住在同一地区，另外村民观念在一定程度上较落后，因此在选举中更容易倾向选举自己本族人员作为村干部。即使不是本宗族人员，也会选举与自己血脉较近的人。[3]这样不仅自己以后可

8、以借用更多资源实现个人利益最大化，而且自己宗族的人员可以使得本性成员在村中树立威望，从而实现政治上的满足感。因此很多人在选举中，会忽视候选人的能力、政治素养、资历以