试述新农村建设中的农民主体性功能

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1、试述新农村建设中的农民主体性功能　　[论文关键词]新农村建设；农民；主体性功能　　[论文内容提要]建设新农村，是伴随现代化建设进程，要到本世纪５０年代才能基本实现的一项伟大工程，更是一项改造神州大地、装点祖国山河、振兴中华民族的世纪工程。必须立足于当前农民迫切要求解决的最实际的问题，在新农村建设中，要充分发挥农民的主体性功能。本文从确立农民主体性是新农村建设的内在要求，农民主体性在新农村建设中的创造功能，农民主体性在新农村建设中的价值功能等方面探讨了新农村建设中的农民主体性功能。　　.L.编辑。　　建设新农村，是伴随现代化建设进程，要到本世纪５０年代才能基本

2、实现的一项伟大工程，更是一项改造神州大地、装点祖国山河、振兴中华民族的世纪工程。建设如此宏伟而浩瀚的社会主义伟大事业，必须立足于当前农民迫切要求解决的最实际的问题，在新农村建设中，充分发挥农民的主体性功能。　　　　一、确立农民主体性是新农村建设的内在要求　　　　目前社会主义新农村建设正在深入推进。但在个别地方，新农村建设的实际效果却不尽如人意，甚至出现了干部热情高、农民冷眼瞧，农民不满意、干部不落好的现象。其重要原因之一是决策者在推进新农村建设的过程中，有意无意地忽视了农民的主体地位，在对农民意愿缺乏足够了解的情况下推行有关政策、实施建设项目，结果导致这些政

3、策和项目不符合农民需要，甚至对农民的生产生活产生了负面影响。实践表明，建设新农村，必须尊重农民意愿，尊重农民的主体性。　　可以说，在社会主义市场经济条件下，尊重市场主体自主决策的权利观念已经成为共识。但是，当涉及农村发展问题时，有些地方的决策者却常常忽视农民的意愿和自主决策权，习惯于替农民作主。一是对农民理性决策的能力认识不足。长期以来，在一些研究者和政府官员看来，农民是保守的、落后的，缺乏理性决策的能力。事实上，长期的观察和研究表明，这种看法并不正确。农民的一些经济决策之所以在外界看来不合理，是因为农民面临着外界难以观察到的特殊条件的约束。二是地方政府创造

4、“政绩”的冲动。公共选择理论认为，政府官员如果有相对独立的利益，其行为就可能会偏离公共福利。在政绩考核机制尚不完善的情况下，政府官员行为偏离公共福利的现象会较为严重。在实际工作中，一些地方政府和领导干部为了多出“政绩”，不顾实际情况，不考虑农民的真实意愿，将有限的财力、物力用于修马路、建楼房等能在短期内产生明显效果的项目，而忽视了改善农业基础设施、提高农业综合生产能力、发展社会事业、加强制度建设等需要付出长期努力的事情，偏离了新农村建设的主题。　　事实上，建设新农村的受益者是农民，因此农民有足够的愿望和动力去充分考虑经济、社会、文化等各种因素，权衡长远利益与

5、现实利益、个体需要与整体情况等各种关系，作出合理决策。同时，我国各地农村的生产和生活状况复杂多样、千差万别，这就要求推进新农村建设必须坚持从实际出发，采取多种模式和办法，而不能搞一刀切和齐步走。相对而言，农民对农村的实际状况和自己的真实需求以及决策的限制条件，了解得更全面、更深入、更准确，因而更有可能因地制宜地作出适当决策。所以，只有充分尊重农民意愿，发挥农民主体性，才能使新农村建设的各项决策更加符合实际、更加科学有效，从而扎实推进新农村建设。　　坚持农民的主体地位，就是要强化农民的主体性，保证农民的独立性和自主性，发挥人的能动性、创造性。然而，在当前，有三

6、个问题弱化了农民的主体性。一是认识上的问题。对农民的认识上，忽视农民的主体地位，否认农民的差异性。二是行为上的问题。由于对农民主体地位的认识不清，有些基层政府不尊重农民的主体地位，不注意发挥农民的主体性作用，调动农民的积极性、主动性、创造性，代替农民包办一切，违反农民的意愿，结果适得其反?熏有时还会损害农民的利益，加重农民的负担；在发展农村经济中，重物轻人，更多地注重对物的投入，而轻视对人的投入，在提高农民的技能、综合素质方面重视不够，既难以根本改变农民的落后现状，也制约了农村的可持续发展。三是体制制约问题。城乡二元体制的存在，制度性壁垒使农民的主体地位难以

7、得到保障。　　为发挥农民主体性，必须在体制机制上予以保障。一是实现农村公共产品供给决策的民主化。从政府和农民的关系来看，应改革现行的自上而下的公共产品供给决策程序，形成在政府总体指导下、以自下而上为主的农村公共产品需求的民意表达机制；明确界定政府在农村公共产品供给中的权力范围，避免政府“越位”。从农民内部的决策过程来看，应加快农村基层民主制度建设，完善公共产品选择与使用的监督机制，实行乡、村两级政务公开、事务公开、财务公开和民主理财，提高公共资源使用的透明度。二是改革干部政绩考核体系。建立综合考核指标，将硬件建设等显性指标考察与制度建设等隐性指标考察结合起来

8、，避免片面考核硬件指标所带来的弊端；将自上而下的考核