私立教育发展的“秘密武器”

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1、私立教育发展的“秘密武器”编者按近几年来，关于民办教育的争论焦点是，所有权归谁？民办教育是否可以营利？至于民办教育是为高收入阶层服务，还是也要为低收入阶层服务？怎样为低收入家庭服务？怎样提高民办教育的质量？等等，不知为何，讨论者较少谈及。这些问题，对于拥有大量农村人口，部分村、乡、镇迅速城市化的中国来说，尤为重要，应该成为今天我们探讨教育民营问题的一个重要议题。近来兴起的流动子女学校等民办学校形式的发展，在不断改变着人们对民办教育的看法。但是，中国为低收入家庭举办的民办学校尚不成规模，无法满足人们的需要。在

2、这一方面，印度、非洲一些国家的做法也许有一定的借鉴意义。这些国家的私立教育，特别是私立独资教育，在解决低收入家庭子女上学，提高适龄儿童的入学率，提高国民素质方面，起着重要作用。这些学校还和公立学校形成了竞争，为国家教育体系带来了活力。但是，在这些国家，目前仍旧没有有利于私立学校发展的环境，有关研究也在这一方面“失语”。英国教授Tooley先生的新近研究成果不仅描述了这些国家私立教育发展的现状，还对这些国家目前存在的问题提出了建议。他的研究，对中国民办教育的发展有一定借鉴意义。作为一位英国学者，我意识到中国人

3、急于从西方学习教育经验。但是，我相信，在私立学校在教育中的角色，特别是私立学校怎样为穷人服务方面，来自印度和非洲的教育实践更值得借鉴。私立学校能否承担教育重任教育要满足穷人的要求，私立学校能从中承担起自己的责任吗？2015年，要实现所有人都接受基础教育的千年发展目标，私立学校能从中有所作为吗？对很多人来说，这些似乎是奇怪的问题。人们的感觉是，私立教育是为精英和中产阶级服务的，穷人无福享受。但是，越来越多的证据都对这种看法提出了挑战。例如，英国一家名为Oxfam的慈善机构考察了一定范围的发展中国家，其教育报告

4、指出，“私立学校只为少数有钱人服务这一观念是不妥当的”，“花费较少，为穷人举办的私立学校已经应运而生”。另一家名叫TheProbeTeam的民间组织调查了印度北部四个邦的村庄，调查报告中认为，“人们会发现，即使在穷人家庭和弱势群体，家长也会费尽周折，送他们的孩子到私立学校去读书。他们对公立学校的梦想已经幻灭了”。在这些发现的启发和推动下，我受美国约翰·坦布里特恩基金的资助，一直在四个非洲国家——肯尼亚、加纳、尼日利亚和塞拉利昂及印度的三个邦——安得拉邦、德里、北安查尔作研究。我们已经发现，为穷人举办的私立学

5、校虽然通常未被政府认可，但是，它们无所不在。印度和肯尼亚的部分初步研究可以粗略描述这一点。印度安得拉邦的首府海得拉巴的三个低收入区，被划分为印度主要的贫民区，共有971所学校，其中60%是私立独资学校，5%是受政府资助的私立学校，35%是公立学校。在这些贫民区，总计67%的孩子进入私立独资学校，这些私立独资学校聘请教师的数量占本地区总教师人数的74%。在私立独资学校中，63%的学校未被政府认可。我们的研究人员调查了私立学校和公立学校的设施，结果令人大吃一惊。下表显示，除了一项设施(操场)外，私立独资学校比公

6、立学校的结果要好，即使在未被认可的私立学校中也是这样。换句话说，在海得拉巴，大多数穷人的孩子进入私立独资学校，而且，它们比同一社区的公立学校提供了更好的设施。学校基础设施调查数据在肯尼亚，城市调查集中于三个贫民区，其中之一叫Kibera，它是非洲撒哈拉以南地区最大的贫民区之一，人们生活在厚纸板和破铁皮制成的简陋小屋里。我们发现了很多私立学校，数目出人意料——不算在当地普遍存在的“非正式”教育中心(NFE)，Kibera有76个私立小学和中学，13349名注册学生，此外还有59个幼儿园。粗略地说，1/3的学校

7、由个人所有者管理，1/3由宗教组织管理，1/3由社区自助团体管理。而一项近期的新闻资料则认为，Kibera只有15所私立学校，两个数字形成鲜明的对比。由于61%的学校不在政府名单上，这意味着，现有入学人数低估了肯尼亚就学儿童的总数。免费教育政策对私立教育有什么影响更重要的是，我们的研究对新的免费基础教育(FPE)政策使入学率上升的主张提出了质疑。FPE在肯尼亚始于2003年，世界银行提供了约5000万美元作为部分资助。据报道，这在举国上下使小学入学人数增加了约130万人。然而，我们的初步数据显示，实际上这一

8、政策可能加速了小学入学率的下降。例如，我们发现，自从FPE实施之后，Kibera的38个私立学校已经关闭。在盈余有限的情况下，即便失去一小部分学生，也会使他们资金周转不灵。根据此前对这些学校生源的统计，联系到现存私立学校入学率的下降，与公立学校增加的入学人数相抵消，我们的估算结果是，仅Kibera一个地区的入学人数就有可能净降高达8000人。从关闭的学校中辍学的儿童，几乎不可能在应该为他们提供服务的公立学校中寻找