碳捕获与封存技术应用中的国际法问题初探

《碳捕获与封存技术应用中的国际法问题初探》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、碳捕获与封存技术应用中的国际法问题初探碳捕获与封存技术应用中的国际法问题初探摘　要：碳捕获与封存技术的应用一方面有利于人类减缓温室效应，另一方面也蕴含了巨大的技术风险和可能造成新的国际社会的不公平，因此它的应用不仅提出了国内法上新的课题，也成为国际法关注的焦点。与此相关的国际法问题主要集中在气候变化、海洋环境保护及废弃物跨境转移等领域。目前已有部分国际法文件对此作出了针对性的修改。研究现行国际法体系如何适用于CCS技术应用具有重要意义。.L)、联合履约(JI)和排放贸易(ET)等三个灵活履行机制之中；其二，CCS技术应用所引起的碳汇的变化如何进行计算。目前发达国家重视CCS技

2、术发展的一个重要原因就是力求占据技术的垄断地位并向其他国家出售获利，而利用清洁发展机制和贸易排放机制就可以顺利打开世界市场的大门。　　为了适应CCS技术发展和应用的需要，后京都时代的气候变化立法需要对以下几个问题作出明确规定：第一，CCS技术是否如同人类林业活动一样视为汇的清除和库的增加并被纳入国际碳市场，且如何对其进行单位化以适应国际碳市场的需要。第二，当CCS技术应用中碳的捕捉地和存储地不属于同一缔约方主权管辖范围时，碳汇的变化应当如何分配到各方账户上。第三，当CCS技术在应用中发生泄漏事故时，应当如何确定各方责任。　　　　三、碳捕获和存储技术应用与国际海洋法　　　　当二

3、氧化碳的封存地点位于陆地上时，一般仅涉及国内法的问题。但当封存地点位于海洋中时，其法律问题则因国际海洋法的适用尤其是海洋环境保护的要求而变得更加复杂。现行与CCS相关的国际海洋环境保护的法律体系由国际性公约和区域性公约组成。其中国际性公约的核心是1982年的《联合国海洋法公约》和1972年的《防止倾倒废弃物及其他物质而引起海洋污染的伦敦公约》(简称《伦敦公约》)及1996年通过的伦敦公约的替代者《伦敦议定书》。目前《伦敦议定书》已生效却仅获得了部分《伦敦公约》缔约国的批准，只在部分国家生效，因而《伦敦公约》也仍然有着重要的研究意义。与CCS有关的区域性公约目前只有《东北大西洋

4、海洋环境保护公约》(简称OSPAR公约)，其他区域的公约并未对该领域作出规定。　　1982年的《联合国海洋法公约》在其第十二部分对海洋环境的保护和保全作了专门的规定。该公约第193条规定：各国享有根据其海洋政策开发其自然资源的主权权利，但前提是承担保护和保全海洋环境的职责。接着公约第194条又规定：各国应采取必要措施尽量减少包括陆源污染、来自大气层或通过大气层的污染、倾倒而造成的污染、来自船只的污染、海洋底土勘探或开发活动造成的污染或海洋环境内操作的其他设施和装置造成的污染。第196条针对技术的使用，要求各国采取必要措施防止、减少和控制由于在其管辖或控制下使用技术而造成的海洋

5、环境污染。然而该公约对海洋环境的保护仅作了笼统的规定，对CCS技术应用的规制主要来自于其他更为细化了的国际法文件。　　在海洋环境保护领域，CCS技术应用的主要障碍来自于《伦敦公约》及《伦敦议定书》。1972年《伦敦公约》制定之时，地质封存尚未进入讨论范围，因此其定义之下的海洋环境仅限于海水水体，而并不包括海底即其底土，此外，其定义的倾倒也尚不包括废弃物的海底封存。《伦敦议定书》将海底即其底土纳入了海洋环境的范围，并明确将废弃物的海底封存纳入其定义的封存范围，从而为将CCS纳入其管制创造了可能。2006年11月2日，该议定书的附件I即允许引入海洋环境的废弃物名单将从捕获过程中获

6、得的二氧化碳流列入其中，这一修订于100天后即2007年2月10日起生效，从而为CCS在海洋中应用打开了法律之门。但《伦敦议定书》同时规定二氧化碳的海底封存必须符合三个条件：其一，二氧化碳只能被封存在海底地质构造中；其二，注入的气体的主要成分是二氧化碳(可以包括少量在捕获过程中偶然附带的其他气体)，不得以处置为目的将其他物质掺入其中；其三，封存必须以一种无论短期还是长期内均对海洋环境无害的方式进行。　　值得注意的是，即使1972年的《伦敦公约》并未涉及二氧化碳的海底封存，但其第三条第1款C项却规定在海底矿产资源勘探、开采及其他开发活动中产生的或与之相联系的废弃物的处置活动并不

7、属于公约的管辖范围。这就意味着在海底石油天然气开采过程中产生的二氧化碳可以回注到海底、并且当前经常使用的二氧化碳强化油气开采技术(EnhancedOilRecovery，简称EOR，即将二氧化碳取代水注入油气井中以提高油气开采率的技术)也不在《伦敦公约》的管辖之内。目前《伦敦议定书》仍未对所有《伦敦公约》的缔约国生效，对于那些尚未批准《伦敦议定书》的国家，这一条款允许的虽然不是典型的CCS技术适用，但为刚刚起步的CCS试验性项目的开展提供依据，并为未来大规模的二氧化碳海底封存储备前期的经验。　　《OSP