碳捕获与封存技术应用中的国际法问题初探

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1、第1O卷第5期中国地质大学学报(社会科学版)Vo1．10NO．52010年9月JournalofChinaUniversityofGeosciences(SocialSciencesEdition)Sep．2010碳捕获与封存技术应用中的国际法问题初探秦天宝，成邯(武汉大学法学院。湖北武汉430072)摘要：碳捕获与封存技术的应用一方面有利于人类减缓温室效应，另一方面也蕴含了巨大的技术风险和可能造成新的国际社会的不公平，因此它的应用不仅提出了国内法上新的课题，也成为国际法关注的焦点。与此相关的国际法问题主要集中在气候变化、海洋环境保护及废弃物跨境转移等领域。

2、目前已有部分国际法文件对此作出了针对性的修改。研究现行国际法体系如何适用于CCS技术应用具有重要意义。关键词：碳捕获与封存；国际法；气候变化；海洋环境；废物转移中图分类号：D996．9文献标识码：A文章编号：1671一O169(2010)05—0036—05注入及封存过程中都有可能因为技术原因或地质活一、问题的提出动等原因而发生泄漏，从而对该地区的自然环境造在国际社会对减缓和适应全球气候变暖逐步达成无法预测的影响【4]。例如1986年位于喀麦隆的成共识的大背景下，减少以二氧化碳为主的温室气尼奥斯湖因为地震引发，湖底天然积累的大约120体的排放和发展低碳经济已

3、成为各国社会经济发展万吨二氧化碳被释放出来，导致了附近1700人当的重要任务。目前减少温室气体排放的思路之一是场死亡。另外，科学家担心CCS技术储存的二氧继续使用现有的化石燃料，而将其产生的二氧化碳化碳如果在海洋环境中泄漏，除了直接伤害海洋生通过工程手段捕获并长期封存到地层深处适合的地物之外，还有可能导致海水的逐步酸化从而彻底改质结构中，以避免其进人大气层而加剧温室效变海洋环境]。应口]。这种技术被称为碳捕获与封存技术(Car-CCS技术的应用是一种复杂且高风险的活动，bonCaptureandStorage，以下简称CCS)，它主它涉及众多的法律部门，对传

4、统的法律规范的适用要包括四个部分[2]：二氧化碳在排放源被收集起提出了挑战。就目前而言，部分发达国家在这个领来，经过专门的管道或其他运输方式运到封存地，域已经开始了初步的立法实践，有的制定了专门的再被注入到密闭性较好的地质结构中并被封存起法律规范，而有的则在现有规范上进行适当修订，来，此后还需要对此地质结构做长期的监测以确认途径不一而足。而在国际法领域，虽然对CCS技二氧化碳没有泄漏或侵入其他地质结构。术的关注由来已久，但限于国际立法的复杂性，其CCS技术的优点在于可以继续利用相对廉价发展一直相对缓慢J。的化石燃料，同时从根本上避免了温室气体的排CCS技术的

5、应用涉及国际法的众多领域，但放。目前该技术的研发和应用主要针对以煤炭为燃主要集中在三个领域：(1)CCS技术应用在气候料的火电厂所排放的二氧化碳-3]。然而CCS技术变化国际法中的意义；(2)CCS技术应用对海洋的优点难以掩盖其缺点，CCS技术应用具有很大环境保护及其他国际海洋法问题的影响；(3)CCS的风险性，目前常用的地质储存构造包括废弃油气技术应用与废弃物跨境转移之问可能的联系。田、煤层以及咸水含水层。其中二氧化碳的运输、本文试图以国际法领域针对CCS的应对措施收稿日期：2010—03—22基金项目：教育部2009年新世纪优秀人才支持计划项目(NCET

6、-10—0617)作者简介：秦天宝(1975一)。男，江苏徐州市人，教授，博士生导师，法学博士，研究方向：环境法。成邯(1985一)，云南昭通市人，硕士研究生，研究方向：国际环境法。第lO卷第5期秦天宝，等：碳捕获与封存技术应用中的国际法问题初探为研究对象对此问题进行初步探索。会上，CCS技术都仅只是作为一个前沿概念被关注到，并没有被纳入修改方案中。但是近年来随着二、碳捕获与存储技术应用与国际气候变化珐CCS技术的逐渐成熟，其能否被纳入《京都议定与CCS技术应用直接关联的国际法领域是气书》的继承者逐渐成为学术界和工商界关注的焦点候变化国际立法，而其核心是19

7、92年的《联合国之一①。这一焦点所反映的利害关系主要包含两个气候变化框架公约》(以下简称《框架公约》)和方面：其一，CCS技术能否纳人《京都议定书》1998年的《京都议定书》。CCS技术应用与《框架创设的清洁发展机制(CDM)、联合履约(JI)和公约》及其《京都议定书》的关系简而言之便是，排放贸易(ET)等三个灵活履行机制之中；其二，《框架公约》及《京都议定书》的实施成为推动CCS技术应用所引起的碳汇的变化如何进行计算。CCS技术发展的直接动力。CCS技术应用的直接目前发达国家重视CCS技术发展的一个重要原因目的毫无疑问是为了减少温室气体的排放，减缓温就是力

8、求占据技术的垄断地位并向其他国家出售获室效应的加剧，