职务犯罪侦查若干前沿问题探讨

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1、职务犯罪侦查若干前沿问题探讨【摘要】：职务犯罪侦查制度是一项重要的刑事司法制度，它的建立需要一个自我完善的过程。本文运用实证分析、比较分析等研究方法，针对我国现行职务犯罪侦查机制存在的种种缺陷，结合已有的理论研究成果，分析和探讨如何克服这些缺陷，提出了一些改革的构想和建议，并对与职务犯罪侦查制度相关的国际合作、反腐败专门立法等前沿问题提出了大胆设想并进行了论证。【关键词】：职务犯罪侦查前沿问题探讨当今社会处于改革大潮，经济、政治全球化，特别是加入WTO和《联合国反腐败公约》之后，我国的政治、法律制度都将进行一系列改革，正确的理论可以指导和促进司法实践，错误的理论则会阻碍制

2、度的创新和改革，笔者认为，要想大胆改革我国现行职务犯罪侦查制度，除了要有司法实践基础外，还必须澄清理论认识上的一些问题。职务犯罪是指国家公职人员利用职务之便牟取经济利益或侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪行为，或者国家公职人员不正确履行、或怠于履行其职权造成重大损害的犯罪行为，或其他公民侵害职务廉洁性、破坏国家对职务行为的管理活动的犯罪行为。职务犯罪侦查是职务犯罪侦查主体依照法律对可能已发生了的职务犯罪收集相关证据、查找并抓获犯罪嫌疑人所进行的各种专门调查活动以及采取的强制措施。一、现行职务犯罪侦查机制之缺陷分析新中国成立后，我国政府在惩治职务犯罪方面，作出了巨大的努力，取

3、得了一定的成绩，但现行职务犯罪侦查机制仍存在一些欠缺。一是在机构和经费方面，机构不独立，经费受制。目前，我国对地方各级检察机关是实行双重领导体制，以块块领导为主（行政区划党委领导），条条领导为辅（检察系统内部的领导），其结果是上级检察机关对下级检察机关的人、财、物基本无权管理，双重领导有名无实。同时检察机关的工资、福利、奖金、工作条件、设备等各项经费开支均依赖地方，在编制经费上都由同级政府划拨，而且我国法律对地方财政每年拨给检察机关的经费项目、标准、时效、责任等，都未做出明确规定，致使当检察机关的侦查活动在某一方面惹怒地方时，地方财政往往可以不负责地找借口拒绝、推迟或减少

4、拨给，严重制约职务犯罪侦查工作的顺利开展，当侦查活动涉及到当地权势时，检察机关更是难以真正独立行使职务犯罪侦查职能。二是在初查和立案方面，最高人民检察院规定："坚持查办要案的党内请示报告制度。要案初查，需要接触被查对象或者进行必要调查前，要向党委主要领导同志报告，立案要向党委请示。"[1]笔者认为，这一决定不符合检察机关独立行使检察权的原则，增加了侦查工作的难度，而且是一种变向泄密行为，当然，打击犯罪离不开党委的支持和帮助，但侦查过程中的阶段性工作是检察机关行使侦查权的内部工作问题，不应该一概都向党委请示汇报，最高人民检察院制定这个规定大概也是和上述组织（人事）制度之缺陷

5、有关。三是在案件管辖方面，1998年1月29日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大法工委联合下发的《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》（以下简称《六部委规定》），将原来完全属于人民检察院的贿赂案件立案侦查权分割出一部分，交公安机关行使，而且将检察机关对渎职犯罪的管辖范围缩小到仅限于国家机关工作人员的渎职犯罪，这是对刑事诉讼法有关管辖规定的错误理解所致。司法解释必须以现行法律为依据，必须在符合立法原意并在原有法律条文用语的逻辑含义范围内进行，不能超越职权范围修改、变更法律条文的内容，《六部委规定》解释出了该条文字面上和逻辑上根本没有包含的内容

6、，实质上是对该条的补充和修改，侵犯了全国人大及其常委会的立法权，是违宪解释。[2]四是在强制措施方面，我国97刑诉法规定了五种用于刑事犯罪侦查的强制措施，职务犯罪侦查机关目前只有一种强制措施的执行权（拘传），对拘留、逮捕、取保候审及监视居住都只有决定权而无执行权，职务犯罪侦查机关要采取这四种强制措施时只能由公安机关执行，而且拘留、逮捕除了由检察机关作出决定外，还必须取得公安机关填发的《拘留证》或《逮捕证》。笔者认为，职务犯罪侦查机关侦查的案件由公安机关来执行强制措施，一是不利于保密，影响案件侦查，职务犯罪嫌疑人常常关系网厚，知情面一旦扩大，可能会给侦查工作带来负面影响，特

7、别是对政法系统的犯罪嫌疑人的执行更是如此；二是浪费人力资源，降低工作效率。现实中，一般都是职务犯罪侦查机关自行执行拘留和逮捕，但有了检察机关的决定文书，却还要办理公安机关填发的《拘留证》或《逮捕证》，徒增手续而已，而且法律对办理这两证并无规定时间限制。五是在侦查措施方面，一是职务犯罪侦查机构目前没有技术侦查决定权和实施权。技术侦查是指采用秘密手段或其他高科技手段获取与犯罪有关的言词或其他信息的一种侦查手段，它包括秘密监听、黑客技术、电子跟踪等，由于贿赂犯罪无受害人，无现场，实物证据少，主要是言词证据，因此，采取秘密监听等技术侦