学生成长发展的学校管理体制障碍分析

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1、学生成长发展的学校管理体制障碍分析　　[摘要]学校管理体制是影响学生健康发展和素质教育实施的主要因素之一。现行学校体制下，学校成为科层管理体系的末梢，其自身自主性的缺乏，导致它不能积极主动了解、感知、满足学生成长发展的需求。因此，我国必须改革现行学校管理体制，树立以人为本的理念，注重创新与实践，鼓励团队精神，将学校从僵化机械的行政科层体系中解放出来；并且要建立多维开放、各方需求充分自主表达的学校管理体系。　　[关键词]学生成长；学校管理；体制障碍　　　　实施素质教育应重视学生成长和发展的需求，使每一位青少年学生都能更好地享有适合自身特点的教育机会，

2、接受适应自身要求的多样化教育，获得更多自主选择的发展空间。为此，我国有必要改革现行学校管理体制。　　　　一、现行学校管理体制的特点与功能分析　　　　有过教育工作经历的人都切身感受到现行教育管理体制过分强调管理统一性、内容划一性、评价单一性，严重限制了教师的知情权、参与权，窒息了教育创新的活力，束缚了师生及学校管理者创新精神的发挥和创新能力的发展；而官本位、行政强势及片面的教育政绩观更加重了原已存在的问题。　　有人归纳出现行的学校管理存在四大弊端。第一，封闭性。学校管理缺少一种开放机制。按照现代组织学的观点，学校管理的结构应是开放的。学校组织的边际不

3、断扩大，原来狭隘封闭的学校藩篱正在被打破。“破墙办学”不仅仅是推倒物理意义上的围墙，还要推倒办学者心理上和学校管理制度上的围墙，建立一种开放办学的有效机制。第二，单主体。学校管理只看重校长与主要行政人员的作用，忽视或无视学生、教师、家长的主体作用，造成“目中无人”。第三，单向度。许多校长过度依赖“自上而下”的科层式或层级管理，它能体现校长的意志和权威，但教师们往往处于听命执行的被动状态，缺乏创造的热情、动力和思路。第四，低效能。正因为上述三个方面的原因，必然带来学校管理的低效能。[1]　　深入分析上述弊端产生的原因，我们需要从这种管理体制的产生和发

4、展人手。新中国成立后，我国对学校体制作了重大调整：一是对原有的各级各类学校和教育设施采取保护政策，逐步由国家接管，渐渐形成了国家和集体包揽办学的局面：二是将原有教职工基本上包下来，摒弃“聘任制”，采用“派任制”；三是在分配上着重解决以往脑力劳动和体力劳动报酬过于悬殊的问题，强调国家工作人员(含教师)与工人的收入大体保持平衡。　　这样就形成了上级命令下级、下级对上级负责，通过行政手段形成上级对下级绝对支配作用的学校系统，学校便成为政府科层行政体系的末梢，政府不仅成为唯一的办学主体和投资主体，也是教育唯一真实的决策者，政府通过全面提供学校的生活、工作及

5、社会资源而形成对学校的全面控制和支配关系；学校仅仅是政府决策的执行者，成为政府的附属物和复制品，学校必须绝对对其上级负责，而可以不必对学生、家长负责，学校在办学和管理方面缺乏必要的自主权，缺乏应有的生机和活力。导致千校一面；教师成为科层行政体系中的一分子，难以发挥其自主性和创造性。　　现行学校管理结构导致学校在功能上表现出强制性、机械性、常规性、动力单一性。[2]简言之，学校难以构成一个责任主体，缺乏自主性，这具体表现为以下四方面。一是政府包揽一切，政学不分，管得过多，统得过死；同时政府应该加以管理的事情，又没有很好地管理起来。二是在学校人事制度上

6、，只能上不能下，形成实际上的终身制和“铁交椅”。校长无论业绩如何，只要不违法乱纪即可，并且将自己定位为一位行政官员而不是一位教育的从业者；人员只能进不能出，形成实际上的“铁饭碗”，学校无选择教师的自由，教师无选择岗位的自由。在分配上，待遇只能升不能降，形成实际上的“大锅饭”和“铁工资”；干与不干，干多干少，干好干坏，在分配上几乎没有区别。三是在校内管理方面，缺乏严格的责任目标要求和考评保障机制，职责不清，赏罚不明，导致教育质量日益下滑，效益愈来愈低。四是学校管理往往从严格滑向严厉，学生的权益没有得到应有的重视，学生成长和发展的需求没有成为学校工作的

7、重要依据。学校无法摆脱教育行政部门对学校管理的过多干涉，学校总是将行政部门的要求置于首位，将学生成长和发展的要求置于次而又次的位置，以行政要求而非学生成长发展的实际需要来加重学生的学业负担。　　在政府及其教育行政部门没有彻底转变其职能的情况下，这种状况短期内无法得到改善，对学生成长和发展需求的满足程度也就难以得到明显的改善，学生也就难以健康成长起来。　　　　二、阻碍学生成长的学校管理体制因素　　　　一所学校办得好不好，不同的人有不同的衡量标准，有不同的依据。学生成长和发展的需求是否得到满足是其中最基础性、最硬性、最经得起时间检验的依据。然而，现实中

8、因为存在学校对学生成长和发展需求忽视的体制性因素，使得学校对学生发展需求普遍了解不够，更谈不上在何种程度上满足。　　据笔者