试论公平视野下的高等教育成本分担

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1、试论公平视野下的高等教育成本分担摘要：高等教育成本分担已成为许多国家发展高等教育的必然选择。如何在实行高校教育成本分担的同时最大限度地实现教育公平，是值得深入探讨的问题。本文拟对高等教育成本分担的内涵、意义及其对教育公平的影响和促进等方面进行粗浅的探讨。关键词：教育公平高等教育成本分担当前，经费短缺已成为高等教育发展的主要制约因素。在这种情况下，除了继续谋求政府最大限度的经费支持之外，高校还应寻找其他的经费来源渠道，以补充日益不足的高等教育经费，满足高等教育发展的需求。1986年，美国纽约州立大学总校前校长、世界著名

2、的比较高等教育财政专家布鲁斯·约翰斯通(D.BmceJohnstone)出版了《高等教育的成本分担：英国、联邦德国、法国、瑞典和美国的学生财政资助》一书。提出了著名的“高等教育成本分担”理论。这一理论的提出。为解决困扰世界各国的高等教育财政危机提供了有效的方法。如今，实行教育成本分担已成为各国高校多渠道筹措教育经费的一个重要手段。一、高等教育成本分担的内涵所谓高等教育成本分担，是指高等教育成本由政府、学生及其家长、慈善机构和工商业等多方来承担。纳税人通过纳税或通货膨胀使购买力下降的方式分扭；家长通过限期收入、存款借贷

3、支付学费或承担学生生活成本的方式分担；学生通过存款、暑期打工收入、勤工俭学收入以及学生贷款或毕业税收等支付学费的方式分担；慈善机构通过捐赠基金或现款的办法分担；而工商业则通过返还所雇用学生的部分或全部的学生贷款，或者通过承担与其职员数或雇用毕业生数成一定比例的特别赋税的方式分担。在高等教育成本不变的情况下，如一方分担份额减小，那么另一方或另几方就必然承担更大的份额。因此，如何合理分担教育成本，是教育成本分担中的一个重要问题。近年来，高等教育的成本分担出现了很大的变化，由以政府或纳税人分担为主转移到以家长和学生分担为主

4、，并主要以学费的形式出现：过去不收学费的高校开始收费，过去收学费的高校进一步提高学费收额。二、高等教育成本分担的意义（一）适应高等教育大众化发展的要求随着世界各国经济持续增长，民众对高等教育的需求剧增，为了满足民众的需求，高等教育由“精英教育”向“大众教育”转变。高校实行大规模扩招，报考高校的公民年龄范围扩大，包括曾失去接受高等教育机会的中、老年人：高等教育办学规模的急剧膨胀，导致高等教育成本迅速增加，但政府的教育投入却没有相应增加甚至减少。因此。各国尤其是发展中国家的高等教育都面临着巨大的财政压力：基于这些原因，由

5、政府、学生、家长、高校和捐赠人等共同承担高等教育成本，已成为各国适应高等教育大众化发展要求、解决高校教育经费紧缺的主要途径。（二）符合“谁收益谁负担”的市场经济原则高等教育是准公共商品，应该遵循“谁收益谁负担”的市场经济原则。也就是说，个人接受高等教育之后，获得更多的就业机会和相对较高的收入，由此又获得更多的物质享受和精神享受；而个人的教育收益又通过受教育者外溢给社会，从而促进社会经济发展，提高国民整体素质，发展民主政治。改善社会文化环境，提高国家的竞争能力。从经济学角度分析，高等教育使社会和个人都获得利益，其成本理

6、应由受益者共同分担。（三）提高教育服务质量随着学生家长或学生个人承担高等教育成本的份额逐渐加大，社会公众更加关注高等教育的质量，这又促使高校增强成本意识、质量意识和竞争意识，努力提升高等教育机会的价值、由于要付费上学，学生及其家长更加珍惜享受高等教育的机会，因而会充分利用所获得的学校资源，努力提高自身素质。另一方面，高校借助学费、补助金、社会捐赠等来弥补其经费的不足，自然对学生和社会更有责任感，不断优化教育资源，提高教育质量、以为学生和社会提供更好的服务。三、高等教育成本分担对教育公平的影响追求公平是当今人类社会共同

7、的价值取向。如何在实行高等教育成本分担的同时最大限度地促进教育公平，是满足社会公众需求、促进社会和谐发展的重要因素。过去，国家承担高等教育的全部经费。由于高等教育的生均成本很高，而国家的财力又有限，因而国家只能为少数人提供受高等教育的机会。但人们对高等教育的需求日益增大，出现供不应求的现象。为解决这一矛盾，国家通过划定高考分数线来限制高校招生人数，这又导致无数有求学欲望的人失去了接受高等教育的机会。实行教育成本分担，由国家、企业、学生及其家长共同承担高等教育成本，有利于增加教育投资总量，扩展高校规模，扩大招生名额，增

8、加接受高等教育机会。事实上，在计划经济时期，高校虽完全免收学费，但有机会接受高等教育的主要是较高收入家庭的子女。政府对高等教育的补助越高，高收人家庭子女享受社会公共高等教育资源就越多。实行高等教育成本分担，辅以贫困补助，这可使中低收入家庭的子女有机会接受高等教育，享受高等教育资源，从而使实现教育公平成为可能。然而，目前高等教育几乎所有的成本，主