我国干部教育培训实行学时学分制现状分析

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1、我国干部教育培训实行学时学分制现状分析　　摘要：近年来，我国一些地区借鉴高等教育教学改革的做法，尝试实行干部教育培训学时学分制，在创新干部教育培训管理制度方面进行了积极探索，积累了宝贵经验。但多数是从本地区干部教育培训实际情况出发进行的具体操作层面上的初步探讨，缺少理论层面上的深入系统研究。本文结合各地区实践，对干部教育培训学时学分制进行探索性研究，力图在理论上对学时学分制有一个清晰认识，在操作上有一套明确思路，为完善干部教育培训学时学分制提供一些有益的借鉴和参考。　　关键字：干部教育培训学时学分制干部教育条例　　　　当前世界经济一体化、政治

2、全球化的趋势越来越明显，我国能否顺利参与全球竞争，与干部队伍素质密切相关。传统的干部教育培训管理体制已经不能很好地适应形势和任务发展的需要，在国际形势发生深刻变化的背景下重新思考我国干部教育培训的基本走向，推动教育培训管理体制改革创新显得尤为重要。2006年中央颁发《干部教育培训工作条例（试行）》（以下简称《干部教育条例》），明确提出有条件的地方和部门可以实行干部教育培训学时学分制，为我们进行干部教育培训管理制度创新提供了新视角。　　　　一、我国干部教育培训实施学时学分制情况梳理　　　　（一）发展阶段　　研究过程中，我们对目前我国各地区实行学

3、时学分制的情况进行了搜集。总的来看，我国干部教育培训实行学时学分制大致可分为两个阶段：　　1.初步摸索阶段(《干部教育条例》颁布之前)。《条例》颁布以前，先后有辽宁省大连市甘井子区、重庆市武隆县、浙江省象山县、慈溪市及江西省广丰县等地首次把国民教育中学时学分管理的做法引入到干部教育培训中，对学时学分制的有关问题进行了研究和探讨，在较小范围内进行了尝试。这一阶段的学时学分制，主要是针对传统干部教育培训工作中存在的突出问题，提出了干部教育培训学分量化考核、设置自选课程及丰富培训内容等一系列的意见和建议，为进一步实行学时学分制从实践操作层面提供了先

4、例、积累了经验。　　2.试行发展阶段(《干部教育条例》颁布之后)。《条例》颁布以后，四川省成都市金牛区、江苏省徐州市、吉林省通榆县等地陆续开始在干部教育培训中实行学时学分制。近两年来实行学时学分制的地区明显增多。以内蒙古为例，有近1/3的盟市在市一级或旗县区一级干部教育培训中实行了学时学分制。这一阶段的学时学分制，不同程度地引入了选课制，相关配套制度日益完善，在改进培训形式、培训内容、培训管理等方面形成了一些好的做法，推动了干部教育培训管理体制的创新。　　（二）主要特点　　1.实施对象为县处级及以下干部。目前实行学时学分制的地区主要集中于旗县

5、一级，地市一级仅占少数。地市级实行学时学分制的管理对象主要是县处级干部，旗县级主要是乡科级干部。　　2.不同程度地引入了选课制。实行学时学分制的地区不同程度地试行了选课制，干部可以根据自身的学习工作实际，对培训内容等进行选择，体现了干部学习的自主性。　　3.学分构成内容多种多样。各地区学分构成内容主要包括脱产培训学分和在职自学学分。部分地区还从广义上对干部教育培训的外延进行了拓展，把一些实践活动纳入学分构成范围。　　4.学分考核目标化。对完成学时学分总量实行周期性考核和管理，多数地区把一个培训周期设定为5年，个别地区为1年。每个培训周期学分总

6、量的评价档次普遍设置为优秀、良好、合格、不合格四个档次。各地区还建立了学分结果运用制度，把学分及评价档次与干部的职务晋升、职称评定、年度考核、选优评先等挂钩，进一步加大了对干部教育培训完成情况的目标化考核力度。　　5.注重配套制度建设。各地区在实行学时学分制过程中，普遍建立了落实学时学分制的领导责任制、干部教育培训审批备案制度、学分登记制度、目标化管理制度、学分考核结果通报制度、结果运用奖惩制度等，进一步完善和规范了干部教育培训管理工作。　　　　二、包头市实行干部教育培训学分制情况分析　　　　包头是随着国家一五、二五计划实施发展起来的工业城市

7、，是我国重要的钢铁、铝业、装备制造业基地和全国最大的稀土工业基地。2006年11月，市委组织部出台了《包头市县处级领导干部教育培训证书管理办法（试行）》，对全市1000多名县处级干部教育培训实行学分管理，取得了一定的成效，也存在一些问题。　　（一）包头市实行干部教育培训学分制的主要做法　　1.对组织调训、部门业务培训、公务员轮训、中心组理论学习、在职自学等统一进行学分量化，分脱产学分和奖励学分。　　2.严格学分认定和考核管理。每年初，组织（人事）部门负责收集整理相关证明材料，连同保存管理的《县处级领导干部教育培训证书》交由市委组织部审验，核定

8、学分。未履行培训报告程序而参训的干部，不予登记；干部参加未通过市委组织部审批的培训，不予登记。并将年度干部培训考核情况在包头党建网上进行公示。　　3.把干部教育培训