推动检察管理体制改革的建议

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1、推动检察管理体制改革的建议推动检察管理体制改革的建议　　党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），提出要推动省以下检察院人财物的统一管理，引起了社会的广泛关注和期待。党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调，要完善司法体制，改革司法机关人财物管理体制，探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。检察管理体制改革是一项重大的司法改革，对于解决检察权地方化的问题和地方利益化的倾向，确保检察权依法独立公正行使，维护司法公正，维护国家法制的统一、权威和遵

2、守，提高司法公信力，让公平正义体现在每一起案件中，具有重要的现实意义，必将产生深远的影响。　　目前，我国检察人员和经费实行分级管理、分级负担的体制，也就是通常所说的分级管理、分灶吃饭，检察权运行受制于当地，检察活动易受干扰，不利于检察权的依法独立公正行使，应进行修改，使这项重大改革于法有据。对涉及检察管理体制的法律规定，凡是不符合这一改革精神的，包括《人民检察院组织法》第22条至第27条的规定、与此相关的《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第44条的规定，《检察官法》第12条、第16条、第17条相应条款的规定都应修改。　　

3、推动省以下人民检察院人财物统一管理，涉及到中央设在地方的检察机关与地方党委、地方权力机关之间关系的调整，以及司改与立法关系的处理。如何处理这些关系，解决这些现实问题，在构建省以下人民检察院人财物统一管理体制中，需要认真考虑。只有正确处理这些关系，才有助于明确和把握这项重大改革的思路，便于现实操作。　　推动省以下检察院人财物统一管理涉及编制的统一管理、检察长的产生和检察官的任命程序、经费保障、包括检察长在内的检察官的工资福利待遇等现实问题，按照《决定》关于司法改革的规定和中央政法工作会议精神，结合实际，可以采取以下措施，推动检察管理体制

4、改革：　　一、对省级以下检察院检察官的编制统一管理　　在定编、核编的基础上统编，即统一管理编制。由于基层检察院的人数、机构和办案数量分别占全国检察机关总人数、机构和办案数量的80%以上，因此，编制应向基层检察院倾斜。目前，在案多办案人员少的矛盾日益本文由论文联盟.L.收集整理突出，要求越来越高（如将建立办案质量终身负责制，深化检务公开）、办案人员的压力越来越大的情况下，要提高质量案件和办案效率，维护司法公正，让人民群众在每一件案件中都感受公平正义，有必要统一编制，向市、县检察院尤其是区、县检察院倾斜。　　二、市、县以及设置派出检察院的

5、检察长应由省院检察长提名，由本级人代会选举，省以下检察院检察官由省院检察长提请省人大常委会批准　　从而实行两级管理，即省检察院人财物的管理由省检察院决定，省以下检察院人财物由省上统筹。省级人民检察院的检察长，经最高人民检察院检察长提名，由本级人民代表大会选举产生。省级以下检察院检察长，由省检察院检察长提名，由本级人大选举产生。有人认为，地方各级人民检察院检察长仍由同级人民代表大会选举和罢免，报省级检察院检察长提请同级人大常委会批准。这种观点与现行的政治体制和人民检察院组织法相关规定的精神相符，有一定道理，但在选举与任命的法理上存在问题

6、，推动省以下统筹，不宜采用。地方各级人民检察院的检察官，包括副检察长、检察委员会委员、检察员、助理检察员，由省级人民检察院检察长提请同级人大常委会任免。为此，各省级人民检察院应设置检察官资格审查委员会，负责检察官资格审查、提请任免、业绩考核、晋升选拔等工作。地方各级人民检察院检察官的产生，先由省级人民检察院的检察官资格审查委员会对符合条件人员进行审查，提出意见后，再由省级人民检察院检察长提请同级人大常委会任免。地方各级人民检察院检察官的招录、培训、调配、奖惩等管理权限，由省级人民检察院统一行使，以解决部分贫困地区招不到人、留不住人的问

7、题，实现检察人才的合理使用和检察队伍的科学发展。　　三、省以下检察院经费由省级财政统筹，中央财政保障部分经费　　孟建柱同志在谈到推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理时说，我国是单一制国家，司法职权是中央事权。考虑到我国将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，将司法机关的人财物完全由中央统一管理，尚有一定困难。应该本着循序渐进的原则，逐步改革司法管理体制，先将省以下地方人民法院、地方人民检察院和专门人民法院、人民检察院的经费由省级财政统筹，中央财政保障部分经费。[1]这是一种现实的选择，是理性的、明智的，毕竟，它是由国情决定的，有阶段

8、性的特点。在我国这样一个经济社会发展极不平衡的大国，在东部、中部与西部存在很大差异，就是在同一个大省（如四川）也存在很大差异的情形下，以省为基本单位，来统筹省级以下检察院的财物，在目前是适宜的。在国家机关经费压缩，三公经