小议西部地区发展县域经济存在的问题及对策

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1、小议西部地区发展县域经济存在的问题及对策　　摘要：统筹城乡发展是全面建设小康社会的重大任务，必由之路，而有效统筹西部城乡经济的发展，必要的切入点在发展县域经济。本文从西部地区为什么发展县域经济，发展县域经济有什么难题，及怎么解决为线索展开全文，力图为更好地发展县域经济，统筹西部城乡经济提供参考。　　关键词：西部地区县域经济问题对策　　　　一、西部地区发展县域经济的必然性　　　　党的十六大提出了“统筹城乡经济社会发展，建设现代化的农业，发展农业经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”的论断

2、。而又如何有效地统筹西部地区城乡的发展，消除现存的城乡二元经济结构，使得西部区域经济得到更快更好地发展呢？这就是我们亟待研究的问题。　　西部地区指的是经济，社会发展水平相对较低的12个省区市。中国要实现从二元结构向一元结构的转化，实现城乡统筹，重点是农村的产业结构调整，难点则在于西部农村。西部的突出问题是农村人口多。西部地区农村人口占总人口的78.75%，非农产业发展缓慢；农村劳动力严重依赖于农业，农村从业人员占全部从业人员的比重高达61.7%，农业生产条件差，生产技术落后；传统农业经济和自然经济

3、所占比重较大；工业结构处于资源开发和初级产品加工的阶段；产业技术水平低；城市化，工业化水平远远低于东部地区。而西部地区的优势在于有着丰富的水能，石油，天然气，煤以及有色金属等自然资源。草地，植物等旅游资源相对都比较丰富，而且这些资源总体开发利用的水平还很低，但发展的潜力很大。　　西部地区要实现全面小康社会的总体目标，有效统筹城乡经济发展，必须发展壮大县域经济。　　　　二、西部发展县域经济的主要问题　　　　县域经济是指在县域内以城镇为中心，以农村为基地，各种经济成分有机构成的一种区域性经济，它处于宏

4、观经济与微观经济的结合部、城市经济与农村经济的连接点；它还是西部有效城乡统筹的基点，也是其落脚点；是城乡统筹最直接的操作平台，也是实现区域经济协调发展和社会稳定的重大举措和突破口。　　但是改革开放以来，西部地区的县域经济虽有了飞速的发展，与全国的平均水平相比却还是有很大的差距。据统计，目前全国县域经济的平均规模为：GDP平均为29.5亿元，人均地方财政收入244.25元。以西部大省甘肃为例，其县域经济GDP超过29.5亿元的县却只有9个，仅占全省县域单位的10.5%；地方财政收入过亿元的县7个，占

5、其县域单位的8%；人均地方财政收入超过244.25元的县域25个，占全省县域单位的29%。甘肃省内绝大部分县(市)财政都处于入不敷出的状态，基本上都靠是财政补贴。　　1、西部县(市)的经济发展不平衡。受区位条件、发展基础等诸多因素的影响，县域经济发展不平衡性问题十分突出。许多县自然环境恶劣、区位条件差，基础设施落后，对资金和人才缺乏吸引力，且容易造成恶性循环。　　2、城镇化发展水平较低，进程缓慢。部分城镇由于近年乡镇企业的萎缩，农民收入的减缓，财政支付能力的弱化等，小镇建设步伐放慢了，建设相对滞后

6、，功能发挥不明显，转移农业人员更加困难。同时，随着城镇人口的增加，水、电、路等基础设施建设滞后，影响了城镇功能的发挥。　　3、生产要素大量外流，对外开放程度偏低。一是资金严重短缺。由于县级财政拮据，加之国有商业银行收缩县级以下业务，使西部地区县域经济发展深受“失血”之痛，相对东部地区，西部地区很难吸引银行贷款。二是人才大量外流。受西部地区县的待遇、人居环境等条件的限制，大中专学生回县率很低，到县级企业工作更少，在待遇和事业留人方面缺乏强久吸引力，80％的人才去了沿海地区和大中城市。三是对外开放程度

7、偏低。西部地区除了少数大城镇外，许多县域单位很少吸引外商的投资，而且产品也很难外销。西部地区县域经济的国际联系及其产品国际市场依存度是较低的。　　4、经济自主增长乏力，县级财政运转困难。经济自主增长乏力主要表现在以下方面：一是县域投资面临困境。西部县域自然资源相对较丰富，但由于交通等基础设施条件限制，却很难吸引社会投资。二是县域工业发展水平低。目前西部县域工业大多是一些传统工业，粗加工产品多，精加工产品少；大众产品多，名牌产品少，市场活力明显不足。三是县域消费市场低迷。以上原因，综合造成西部县级财

8、政运转比较困难。而西部县财政刚性支出直线上升，目前有许多县级财政入不敷出，运转十分艰难。　　三、西部发展县域经济的有效对策　　　　以上分析可以得出，西部县域经济的发展水平与东部相比，相差巨大；与东部相比，亦没什么优势；与全国平均水平相比，处于较低水平。西部县域经济落后既有自然方面的原因，又有历史方面的原因，是多因素综合作用的结果，因此，任何单一的发展思路对西部县域经济发展都是无能为力的。发展西部县域经济，有效西部统筹城乡发展必须要有全局性、长远性及具有战略的眼光，要立足自身经济发展