危机冲击下的匈牙利经济和政策

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1、危机冲击下的匈牙利经济和政策中国社会科学院经济研究所赴匈牙利经济考察团2013-3-299:51:56　　来源：《经济学动态》(京)2011年10期　　【英文标题】EconomyandPolicyofHungaryundertheImpactoftheCrisis　　【作者简介】中国社会科学院经济研究所赴匈牙利经济考察团，执笔人：王宏淼、张平、张晓晶、王诚、香伶，中国社会科学院经济研究所，电子邮箱：wanghongmiao@126.com北京100836。　　应匈牙利科学院经济研究所的邀请，中国社科院经济研究所张平、王诚、张晓晶、香伶和王宏淼一行五人于2011年6月27日至7月4日访问了匈牙利

2、，与匈牙利科学院经济研究所、北京师范大学经济学院共同在布达佩斯召开了“经济危机、教育和劳动力：中国—匈牙利国际会议”(EconomicsofCrisis,EducationandLabour:Chinese-HungarianInternationalConference)。在研讨中，我们介绍了中国的经济发展状况，并和匈牙利学者广泛探讨了匈牙利经济及其加入欧元区的机会、风险和收益等问题。本文将基于此次会议情况，并结合一些公开的匈牙利基础数据和早前研究资料，就匈牙利经济转轨以来的发展情况做一综述。　　一、匈牙利经济转轨路径及其经济表现　　经济转轨向来有激进改革与渐进改革道路之分，两者主要差异体现

3、在转轨顺序以及改革的力度上。与东欧其他国家一样，匈牙利的经济转轨亦涉及宏观经济的稳定化、价格与贸易的自由化和国有资产的私有化。不同于20世纪80年末90年代初以波兰为代表的东欧激进休克疗法风潮，匈牙利的转轨战略是偏重于渐进改革的，具有不同于中东欧转轨国家的转轨特色。　　1.总体渐进，但并不排斥特定的激进政策。匈牙利90年代的转型，实质是其60年代以来改革的继续和深化。1968-1989年，是在社会主义公有制条件下的计划经济向市场经济转轨；1989年以后则是由公有制向私有制、由计划经济向市场经济的全面转轨。匈牙利在全面转轨启动初期，实行了紧缩的货币和财政政策，试图通过减少补贴、削减开支、提高利率

4、、抑制需求、取消税收优惠、逐步实行价格自由化和贸易自由化等措施来推动经济转轨，并实现宏观稳定。1968年启动价格改革，1988年开始放开价格，到1990年已有80%的价格放开，1992年90%的价格已放开。1990年匈牙利放松了78%的进口管制，1991年90%的进口不受任何限制，1992年完全放开进口。为推进货币可兑换性，匈牙利逐步将福林贬值，1989年1美元兑换59.07福林，经过1990、1991、1992、1993年数次贬值，到1993年年底，1美元可兑换85福林，官方汇率已接近于市场汇率。1995年福林实现了经常项下的可兑换。显然上述改革过程是逐步推进的。但是当匈牙利面临严重的财政不

5、平衡时，1995年新任财政部长博克洛什就毫不犹豫地实施了激进的稳定化计划。“博克洛什紧缩纲领”以“令人不快和不受欢迎的”强制性措施，停止此前右派政府一直维持的拨给亏损国营企业的财政支持，转而实行空前严厉的财政紧缩，削减社会福利、冻结工资、放开物价、贬值福林以促进出口、让企业破产、增加失业。因此有人将该届政府的举措称为“休克疗法”补课。当然就总体而言，匈牙利的转型方式仍是平缓的，从而使匈牙利的政局相对稳定，社会相对平和，未发生严重的通货膨胀，更为主要的是使宏观领域的重大改革得以顺利推进。　　2.租售结合，推进土地私有化。私有化大体上分为土地私有化和国有企业私有化两方面。匈牙利政府在1990年时提

6、出，要建立“以私有制和个体经济为基础的市场经济”，因此所有制改革可以说是整个经济转型的中心内容。　　20世纪90年代初的匈牙利土地私有化，实际上分为两个方面：(1)真正新实行私有化的，只是部分国有土地；(2)而在合作化前属于私人的土地，则归还给原所有者个人：如将革命前属于教堂的土地发还给教堂，由教堂出售或出租收取租金。但国有土地的主体未变，即原来没收的纳粹亲善者的土地和大地主的土地，出于政治上的考虑，仍归国有，但这部分国有土地原则上可以卖(也属于私有化)。经过土地私有化，匈牙利的土地所有权结构发生了显著的变化。国家所有土地从1990年占国土面积的31.8%下降到2001年的19.7%，集体所有

7、土地从1990年占国土面积的60.9%下降到2001年的6.7%，私人所有土地从1990年占国土面积的7.3%上升到2001年的63.6%。　　私有化的一个目的是增加财政收入减轻政府负担和偿还外债。伴随着土地私有化，匈牙利政府减少甚至取消了对农产品的生产和出口的补贴，银行取消了农业的优惠贷款，加上私有化中重新获得土地的地主并不耕种，种地成本提高而使农民外出务工，导致土地撂荒严重。因此尽管转轨后微观