南京大学行政管理学考研内部笔记

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1、张永桃《行政管理学》qq274248378整理第一章绪论行政管理学，又称行政学，公共行政学。第一节行政管理学的研究对象和主要内容一行政的涵义（一）国内外学者对行政涵义的解释和分析《左传》：行其政事，行其政令。1.从三权分立的角度来理解行政法国启蒙思想大师孟德斯鸠把管理国家的活动分为立法，司法，行政三类。台湾学者：法律执行说，认为立法为制定法律，行政为执行法律，司法为维护法律。评价：这种说法十分明确，但过于狭隘。现代国家中政府权力日益膨胀，明显地凌驾于立法，司法机关之上，行政机关有立法权（委托立法）。另外，立法机关，司法机关

2、同样有大量的行政事务。2.从政治与行政的分离及不同功能的角度来解释行政认为政治主要指国家政策的制定，行政指国家政策的执行。古德诺：国家功能两分法,国家意志的表达和国家意志的执行。评价：把政治与行政相分离是不科学的，两者不可分割，任何行政活动不可能不体现国家的意志，与政治不相联系的纯粹的行政现象是不存在的。现代国家的政府机关积极的参与政治决策，具有强烈的政治色彩。3.从管理功能的角度来理解行政认为凡是管理活动都是行政。代表人物怀特和费富纳。评价：突出管理的特点，强调行政的动态性。但它将行政等同于管理，没有反映行政管理的特殊性

3、，另外，过于强调行政活动的技术性，无视行政活动中政治条件和政治因素的影响，难以揭示行政的本质和特点。4.从综合的角度，全面地概述行政（二）科学的理解行政的涵义第一，要明确行政与国家的关系。行政的主体是国家行政机关及其工作人员，客体或内容是国家事务，其基础是国家权力。行政是国家的行政，是阶级的行政。第二，要明确行政与管理的关系。管理是人类社会的基本活动之一，而只有通过国家行政机关多国家事务进行的管理才是行政。第三，要明确行政与法律的关系。依法行政。行政定义：指的是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定权力，为实现国家的社会目

4、标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。二行政管理学的研究对象其研究对象是行政现象，它是研究行政现象，行政过程内在本质联系的科学。三行政管理学的主要内容1.行政管理的权力主体：权力――职能――组织――领导2.行政管理过程和内容：行政决策，人事行政，财务行政，机关行政，行政监督3.行政效率和行政改革第二节行政管理学的产生和发展一产生产生于19实际末20世纪初的美国。产生原因：第一，社会经济的飞速发展要求加强行政管理实践和行政管理理论的独立深入研究。第二，其产生同这个时期管理思想的突破性进展密切相关：

5、泰罗的科学管理思想。第三，资产阶级政治学理论的发展为其产生奠定了最重要的理论基础。二行政管理学发展的几个阶段1.科学管理时期2.行为科学时期3.现代化管理时期和管理科学时期三中国行政管理学的发展第三节学习研究行政管理学的意义，原则和方法一意义第一，有助于我们掌握现代行政活动的规律，正确运用国家权力，正确行使国家的管理职能，有力推动社会经济文化发展第二，有助于我们用科学理论指导和推动行政管理体制改革，不断改进政府行政管理，以利于经济体制改革的深入和政治体制改革的展开第三，有助于我们从根本上认识管理的重要性，努力实现行政管理活

6、动的科学化，法制化和现代化，更好的社会主义现代化建设事业的发展。第四，有助于增强广大行政人员的现代管理意识，全面提高他们的基本素质和管理水平，造就一支适应社会主义现代化建设需要的行政管理队伍。二原则第一，坚持科学理论的指导：马列毛邓三第二，立足中国国情第三，广泛吸取西方先进的理论和经验第四，用发展的观点来对待这门科学第二章行政权力第一节行政权力的内涵一行政权力的涵义（一）产生和发展在西方，关于行政权力的来源的四种说法：亚里士多德的共同体说，托马斯阿奎那的神权说，卢梭的契约说，杜林的暴力说（二）行政权力概念的内涵定义：行政权

7、力是国家政权的的重要组成部分，即国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务，执行国家意志，履行国家行政职能的一种强制力量具体来说，包括以下几个方面：1.是国家政权的的重要组成部分2.主体是国家行政机关及其工作人员3.目的和任务是管理国家与社会公共事务，执行国家意志，履行国家行政职能4.是一种强制力量二行政权力的来源，性质，特点和运行原则（一）来源行政权力运行的基本前提：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究其主要来源：第一，宪法，法律和法规是行政权力的主要来源宪法是国家的根本大法，是国家的根本法律；普通法律依据宪法制定，不能同

8、宪法相抵触；行政法规是行政机关为了有效地执行国家宪法和法律，履行政府职能而依法制定的各种行政管理规范的总和第二，惯例裁决是自由裁量权的重要形式惯例，习惯法，不成文法运用惯例处理时，应注意：1.不得违背法律2.为原有法律的推论或补充3.惯例为关系人乐于接受4.惯例用于处理行政事务，目的在于提高行政效率，克