社会保障的新理念与中国农民扶持性社会保障体制

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1、社会保障的新理念与中国农民扶持性社会保障体制1949年新中国成立以后，中国政府建立了城乡二元社会保障体制。在农村，建立了以集体经济为基础、以家庭保障为主、集体保障为辅、包括农村合作医疗、“五保”制度和社会救济、救助在内的农村保障体制。但是，随着中国农村家庭联产承包责任制的实施，农村集体经济被严重“虚化”，已经无力承担改革前的农村社会保障功能，这导致广大的农民成为没有保障的现代市场经济人群，严重地影响了中国社会的发展和社会公平、公正。为此，研究在广大的中国农村建立社会保障体制具有重要现实意义。我们拟从建立农民社会保障体制的意义与紧迫性、农民社会保障体制的双重价值、农民扶持性社会保障模式等

2、三个方面展开论述。一、建立中国农民社会保障体制的意义和紧迫性社会保障是伴随着工业革命、市场经济的出现而出现，由国家通过法律实施的一种制度化举措。实施社会保障被视为现代国家的一项义不容辞的责任，而国民依法享受相应的保障待遇应该是保障对象的权利，是一种不可剥夺的生存权和发展权。因此，中国农民社会保障体制建立的意义和迫切性就必须放到我国正在进行的工业化、市场化、国际化的时代背景去考察和思考。(一)现代市场经济的扩散是建立农民社会保障体制的根本原因从现代国家社会保障体制的建立过程分析，现代社会保障是伴随着现代市场经济的出现而出现，用于消除现代经济所带来的风险的一项制度安排。相对于传统社会和传统

3、经济，现代社会和现代市场经济的风险主要表现在以下三个方面。第一，现代社会和现代经济必然要面对市场风险。现代经济体制一方面因分工带来效率的提高，从而带来了社会生产力的飞速发展；另一方面它也带来了全面经济危机的可能，当生产的产品不能被市场所吸收，必然导致企业破产、工人失业、银行出现危机等等，而一部分企业的破产可能导致整个生产的链条发生崩溃直至全面的经济危机。一旦危机到来，大量的工人失业，无家可归、流离失所等等社会惨剧。常见的现代经济风险有失业、工伤等，为了降低工人失业和工伤的风险，现代失业保险、工伤保险等社会保障制度在工人长期不懈的斗争下得以产生①。第二，伴随现代经济演变的现代社会要求有新

4、的、现代的养老方式。随工业革命的展开，市场经济的渗透，人们之间的关系慢慢脱离了传统的血缘和地缘关系，主要靠职业为纽带联系在一起。同时，大家庭和大家族模式也宣告破产，这样以家庭保障为主的传统养老保障难以适应现代小家庭社会的需要。在一个小家庭社会，家庭将因沉重的养老保障而破产。因此，建立现代社会养老保障体制是传统社会向现代社会转变的必要条件②。第三，现代社会的高流动性要求有社会医疗卫生保障制度。在现代经济社会，传统农业已经成为很小的部分，主要以第二、第三产业为主，这导致了人们的大规模流动和向城市迁移，由以农村生活为主转变为现代都市生活。这种高流动性和高度的城市集聚使卫生、健康成为公共产品，

5、要求政府出面提供医疗和卫生保障。改革开放以来，中国工业化、城市化和国际化的速度不断加速，这导致传统的自给自足的小农经济逐渐退出历史舞台，农村劳动力向城市流动加剧，亦即使那种依靠土地作为生存保障的基础不再存在，并导致传统的大家庭结构瓦解，小家庭逐步成为最主要的家庭结构形式。在这种情况下，过去农业社会行之有效的家庭保障形式已难以抵挡工业化时代的生存风险。特别是，由于长期实行城乡分割政策，工业化并没有带动农业人口的大规模向城市迁移，享受城市社会保障。因此，虽然中国农业产出到2004年仅占国内总产出的15％，但是我们的城市化率还不到40％。这样导致大量的农民从事城市工作，过着城市生活，但仍然依

6、靠土地和家庭保障，使部分流动的农民工面临巨大的生活和生存风险，依靠他们自己很难承担，必须加快农民工融入城市的步伐，让其像城市人一样享受现代社会保障。同时，市场向农村、农业的不断渗透，使我国农业具有“过渡性农业”的特征，承担了大量的市场风险，这种风险仅仅靠农民自己来承担和分解既是不可能也是不公平的。因此，必须由国家出面来协调，建立农民社会保障体制，这是广大农村、农民和农业适应向现代市场经济和社会转型的基本条件，也是农业现代化和全面建设小康社会的必要条件。(二)二元保障体制下农村保障体制的失灵要求建立现代农民保障体制建国后，我国在经济发展水平很低的条件下就建立了以集体经济为基础的家庭保障为

7、主、集体保障为辅的包括农村合作医疗制度、“五保”制度和救济制度的农村社会保障体制。当然，囿于当时的经济发展水平，这种社会保障体制的覆盖面是很狭窄的、保障水平是很低的、仅仅能够保障被保障对象的生存需要，有时甚至连生存都难以维持。但是，就是这种低水平、低覆盖的农村社会保障体制大大提高了中国国民的福利水平，这一点被新中国建国后的人均预期寿命、婴儿死亡率等人类发展指标的大幅度提高所证明。从表1可以看出，即使我们以北京居民1950年的出生时的预期寿命作为