生态文明建设中的公众参与

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1、生态文明建设中的公众参与　　良好的生态环境是一种惠及我们每个人以及子孙后代的公共物品，我国党和政府把生态文明建设作为自己的历史使命，努力推进人类社会的可持续发展，这是一项功在当代、利在千秋的伟业。这样的伟大进程需要我们每个人的积极参与。　　　　一、生态文明建设需要公众参与　　　　建设生态文明，首先必须清楚什么是生态文明，以及我们需要建立一个什么样的生态文明。一般认为，生态文明是一个很具有中国特色的概念，国外学术界较少使用这种搭配。实际上，“生态文明”的概念与国外的“生态社会主义”有着异曲同工之处

2、；或许是中国人更偏爱“文明”一词的缘故，于是在相继提出“物质文明”、“精神文明”和“政治文明”之后，又提出了“生态文明”。对于“生态文明”的内涵，学术界现在还有一些争论，但大家都有一个共识：“生态文明”是一种人与自然、人与人和谐发展的社会文明形态。人们通常在两个层面上使用“生态文明”这个概念。一个是从纵向的维度，把“生态文明”看作人类社会最高的文明形态。一般认为人类社会经历了原始文明（也叫采集文明或采猎文明）、农业文明，现在处于工业文明时代，但是工业带来的生态环境危机促使人们寻求一种新的、超越其

3、上的文明——生态文明。这种意义上的生态文明是全方位的，包含生态化了的物质文明、政治文明和精神文明。这也可以说是广义的“生态文明”。因为生态的基本特征是多元的、互动的、系统的、整体的、和谐的、稳定的、循环的、持续的，因此笔者所理解的广义的生态文明应当包括：富足、循环的物质文明，多元、宽容的精神文明，民主、有序的政治文明，公平、公正的社会文明，以及良好、持续的生态文明，总体构成一个和谐发展的人类文明。　　另一个维度是横向的，也就是把整个社会文明划分为物质文明、政治文明、精神文明和生态文明，这也是十

4、七大报告中“实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求”的几个方面。报告中还有一个与之相并列的方面是关于加快发展社会事业的，可以理解为狭义的“社会文明”。这种“生态文明”概念主要是指生态建设和环境保护，它与其他文明互为前提。为什么这么说呢？因为生态文明建设首先要解决的问题是生态修复和污染治理，这需要人力、财力和物力的投入，没有一定的经济实力作后盾是不行的，没有政府的政策引导和制度安排也是不行的，没有人们思想观念和生活方式的改变更是不能持久的。而经济、政治、文化和社会方面的建设如果最后造成人类自身家园的

5、破坏和丧失，是谈不上文明的。因此，生态文明与其他文明是相辅相成的，它构成了和谐社会的生态基础。　　不论我们坚持的是广义的还是狭义的概念，生态文明建设都离不开公众的参与。这是因为：一方面，生态文明建设事关我们每一个人，需要人人作出努力。人作为生态系统中的一分子，无时无刻不受生态环境的影响，也无时无刻不在影响着环境。在1984年2月中国生态经济学会成立大会上，时任国务院副总理的万里同志指出：“经济发展关系到每一个人，生态环境也关系到每一个人。因此生态经济问题是一个群众性的问题。”［1］这句话同样适

6、用于生态文明建设。生态文明建设必然要求切实转变工业社会的生产方式、发展方式和消费方式，这就需要我们每个人从我做起，从现在做起，积极参与，共同推动。另一方面，公众参与是民主政治的基本要求，是生态文明目标得以实现的保障。“根据民主理论，参与代表着确定目标及对所有社会问题选择手段的过程。”参与本身不是目标，“而是确定目标、选择优先项目和决定动用何种资财来实现目标的方法”。公众参与就是把自己的需要和愿望传达给政府。因此，“社会目标通过参与来确定，必然会最大限度地分配社会的利益以符合人口需要和愿望”［2］

7、。生态文明建设不是少数人的乌托邦，而是全社会的共同理想，是最广大人民的根本利益所在，理应由全体人民共同来参与决定。　　有学者把“生态治理”作为生态文明建设的核心内容，即“在健康的政治共同体中，政府与社会中介组织，或者民间组织，将公共利益作为最高诉求，通过多元参与，在对话、沟通、交流中，形成关于公共利益的共识，作出符合大多数人利益的合法决策”［3］。这说明公众参与不是人们通常认为的群众性的“参加”，而是人民作为政治或政策的主体，参与到生态文明建设的整个政策过程中去。　　　　二、公众参与的主要途径

8、和方式　　　　公众参与是公众不可剥夺的民主权利。公众对生态文明建设的参与还涉及公众的环境权问题。公众的环境权包括环境资源利用权、环境信息知情权、环境信息传播权、环境意见表达权、环境决策参与权、环境政策监督权以及环境侵害请求权等，其实质是公众的生存权，属于第四代人权，是权利和义务的统一。　　公众参与是民主制度下环境保护运动的必然诉求。早在1972年，《人类环境宣言》就强调了公众参与环境保护的重要性，此后许多国际环境立法文件中都开始重视公众参与环境保护问题。1992年联合国环境与发展大会通过的《里