清洁生产法的利益机制探析

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1、清洁生产法的利益机制探析　　摘要：探讨清洁生产法制赖以存在和发挥作用的利益机制是制定和实施它的重要基础和理论前提，计划经济体制下不可能存在清洁生产和清洁生产法；市场经济条件下，企业清洁生产以及相应的法律调控才成为可能。市场机制既有转嫁企业环境成本的固有倾向，同时又与清洁生产存在着某种程度的兼容、和谐的一面，使得政府依法通过经济刺激、信息公开、行政合同和行政控制等综合性手段调控企业清洁生产活动具有可能性和必要性；三元模式下的市民社会具有重要作用，公众知情权与参与权应当得到清洁生产法的确认。　　关键词：清洁生产法；利益机制；市场；政府

2、；市民社会　　　　清洁生产是相对于污染物“末端处理”这一传统的环境保护方式而言的，意指将综合预防的环境战略持续地应用于工业企业的能源利用、生产过程和产品设计中，提高资源和能源的利用率，减少污染物的产生量、排放量和危害性，以降低对人类和环境的风险。　　在市场经济的大背景下，企业、政府与公众共同构成了一个相互联系、相互制约的互动体系。人类社会中的经济、政治、社会等基本因素都对个别企业的清洁生产行为具有一定的影响，而探讨相关的利益机制则是制定和实施清洁生产法制的重要基础和理论前提。　　　　一、计划经济、市场经济与清洁生产：相容还是相克?

3、　　　　在计划经济体制下，由于缺乏明晰的产权制度、有效的法律制度、民主的政治制度以及活跃的市民社会，政企不分，职工积极性差，技术创新的动力和意识微弱，经济呈现粗放式发展，资源浪费和环境污染非常严重。再加上污染者都是国有企业，最终的责任者实际上是完全掌握企业决策权的政府本身，而政府往往会基于自身利益的考虑而偏袒国有企业、牺牲环境公共利益。这就决定了计划经济体制下不可能存在有效的工业企业污染控制机制，也更谈不上清洁生产和清洁生产法。　　而在市场经济体制下，不仅市场机制能够通过价格机制确定并反映资源的稀缺程度，刺激经济效率的提高，有助于

4、减少企业浪费与污染，而且在造成污染损害时，也容易在经济上鉴别污染企业的边际私人成本和边际社会成本，从而找到具体的责任标准，再加上市场经济中政企分开，作为污染源的企业不具有直接“维护公共利益”的职能，没有规避污染防治义务的任何借口，这些都决定了政府完全可以通过制定和有效实施必要的法律法规来限制或制止企业的环境污染行为。简言之，正是基于市场与政府的适当分工与协作，工业企业清洁生产以及相应的法律调控才存在着可能性和必然性。　　从理论上看，企业基于自身的意愿，可以自由选择污染物“末端处理”途径、“清洁生产”途径或混合使用之，以便达到某一污

5、染物排放标准或者实现其他污染控制目标。而发达国家的经验证明，与“先污染，后治理”这一经济社会成本都比较高的传统模式相比，“清洁生产”是能够较好地兼顾环境效益、经济效益与社会效益的最佳选择。面对激烈的市场竞争和越来越大的污染控制压力，在利润最大化目标的驱使下，越来越多的企业开始自觉地选择清洁生产这一新型发展模式，从而形成了当今世界环境保护的新潮流。这就表明，在具备必要的清洁技术、产权制度、市场秩序、环境行政管理等前提条件的情况下，政府通过制定和实施清洁生产法制，通过经济杠杆等手段有意识地调控工业企业的环境污染活动，促使其尽量走清洁生

6、产道路，少走或不走产生污染后再被动进行治理的老路，是完全可能的。而从提高经济发展的总体质量、实现工业经济可持续发展这一整体利益的角度来看，也是完全必要的。　　　　二、清洁生产法律调节的基础——市场　　　　市场机制对企业环境污染的影响主要表现在以下两个方面：　　其一，工业污染的主要来源乃是发生在整个生产过程以及“管道末端”的资源和能源的不合理利用与浪费。这就决定了提高企业经济效率是减少污染、保护环境的根本途径，也是企业实行清洁生产的应有之意。而在市场机制下，企业为实现利润最大化会不断改善管理、革新技术，导致市场机制在客观上有利于促使

7、企业不断提高效率、相对地减少污染，在一定程度上有利于相对降低经济发展对整个环境的压力。申言之，企业在为赚取自身利润而提高经济效率的同时，自然也会产生相对减少浪费与污染的客观效果，其所获经济效益与环境效益的结合通常就是所谓的清洁生产，这就意味着市场机制能够使个别企业的逐利行为与环境保护、污染预防之间天然地存在着某种程度的兼容、和谐的一面。此外，基于经济人的“理性”和“自利”，还可以通过人为的市场调控活动，从企业外部对其经济利益施加市场自发因素以外的影响，进一步调整、促进其清洁生产行为。这就是政府、社会可以有意识地影响工业企业的清洁生

8、产行为的内在利益基础，也是清洁生产法得以存在和发挥应有作用的根本条件之一。　　其二，在没有任何拘束的市场机制下，工业企业等市场主体基于获得竞争优势和最大利润的考虑，倾向于无限制地使用环境要素，从而在环境方面导致和加剧哈丁博士所说的“共有物的悲剧”，