宁乡县林地流转与山地综合开发项目研究

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1、宁乡县林地流转与山地综合开发项目研究宁乡县林地流转与山地综合开发项目研究前言　　宁乡县集体林权制度改革自2009年上半年开始启动至今，经过两多年的努力探索和实践，目前已经取得了初步的成效，并按要求完成了主体改革的定权发证和部分配套改革工作。到目前为止，所有集体山林已完成了勘界确权并公.L.示，采伐指标百分百入村到户并公示，公共财政对林业发展也给予了大力支持，同时金融部门对林农发展生产给予了小额贷款支持。集体林权制度的改革给林地流转和山地综合开发带来了新的发展契机，进一步推动了林地的有序、高效流转和山地

2、的综合开发、利用。宁乡县自集体林权制度改革以来，全县流转林地40000多亩，同时发展了承包经营、合作社经营、生态旅游等多种经营模式，促进了林地的综合开发利用。为了优质、实效、有序地推进集体林权制度改革，做好林地流转与山地综合开发工作，了解农民心声，尊重农民意愿，维护农民利益，笔者所在的课题组以林改区农户为调查对象，并以林业站、专业合作社、村委会的相关工作人员为访问对象，走访7个乡镇，14个村，通过对农户发放调查问卷和随机访问的方式，了解林改以来林地流转和山地综合开发取得的成就和面临的挑战。　　一、林地

3、流转与山地综合开发取得的成就　　（1）促进了林业产业的发展壮大　　其一，油茶产业规模进一步扩大。近两年，宁乡县新造油茶3万亩，低改3万亩，建设喻家坳、资福、花明楼等3个油茶丰产林万亩示范乡镇。花明楼四海、资福乡珊瑚等油茶专业合作社基地面积过万亩，打造了油茶产业规模发展样板。宁乡县荣获市级油茶项目造林质量全市第一，省级油茶项目得到了省林业厅高度肯定，被列为2011年省级油茶产业发展重点县，为宁乡油茶产业的发展打造了新平台。　　其二，森林旅游产业发展开创新机遇。2009年以来，凤凰山国家森林公园、金洲湖国

4、家湿地公园与青洋湖省级森林公园相继获得审批，打造了宁乡森林旅游的国字号品牌，为宁乡森林旅游目的地建设构建了良好平台。　　（2）促进了经营模式的创新，发展了多种经营模式　　林业合作社的成立为林业产业带来了新的发展。自2009年的林权制度改革起，全县共成立56家林业合作社，开展山地入股、大户承包、公司+基地+农户等多种经营方式，投入大量资金，实行规模经营，促进了林业产业的壮大。林业合作社已成为继公司、林业大户后社会资本造林的又一新主体。　　（3）生态环境保护得到进一步加强　　为确保宁乡经济发展用地需要，宁

5、乡县积极争取重新区划界定公益林，新增省公益林2.03万亩，全县国家级、省级公益林面积达到77.8万亩，占全县林业用地面积的40%。2010年，宁乡县全县造林15000多亩，实施重点项目11个，项目投入资金6053万元，招商引资到位资金7013万元。林业生态建设投入每年持续增加，相继实施了以改善生态环境，扩大森林资源为主要目标的长江防护林、退耕还林、国家重点公益林保护等林业重点生态工程。　　二、林地流转与山地综合开发仍面临的挑战　　（1）林地综合开发利用效能有待提高　　通过对林农每年对林地投入产出的调查

6、，我们发现，林农对林地的投入积极性不高，有产出的林农仅有40.63%，且产出基本在500元以内。根据我们的计算，林地投入产出的比例为1:1.4左右，可见目前林地的经济效益并不高。　　（2）集体林地分包到户后，发展产业规模经营受到限制　集体林权制度改革确权工作的完成，随之带来了山林经营规模不经济的问题，给林业产业的规模经营带来一定的限制。根据我们的实地调查，可以发现：在接受调查的农户中，家里的林地宗数均为16宗，其中以2宗和3宗为多，分别占到32.69%和38.46%；家庭林地总面积在140亩之间，其中

7、110亩的最多，占到72.73%；并且，通过调查统计我们发现，在被调查农户中，72.3%的林农目前仍然采取自己经营的方式。在对农户更愿意采取的经营方式进行了解时，38.46%的农户愿意采取自己经营的方式，自己经营成为所调查农户最愿意采取的经营方式。由此可以看到，农户的林地户均面积小，且林地分散在农户手中，而大多数农户不愿意把林地流转出去，为林业的规模经营发展造成阻碍。　　（3）林农生产经营资金短缺，生产经营积极性不高　　资金是促进经济增长的重要推动力之一，也是促进其他各种生产要素有效融合和不断提升产出

8、效率的重要因素。在林改中，广大林农取得了山林资源的生产和经营管理权，但相当部分的林农在林业生产中都面临着资金不足，融资渠道有限的问题。我们通过下乡调查了解到，绝大多数农户没有利用小额信用贷款这一制度，只有3.33%的农户从银行贷款开发林地，而且46.43%的林农认为小额信用贷款对促进林地开发起到的作用一般。　　（4）山林产权交易市场和相关社会服务中介机构缺位。　　随着山林产权的逐步明晰和相关权益的逐步到位，林农们开始有权处置自己的山林，因此森林资源的产权