社会资本在公共政策过程中的作用研究

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1、社会资本在公共政策过程中的作用研究　　摘要：公共政策研究领域有很多理论，但社会资本的概念在公共政策中的作用较少被谈及，着重讨论社会资本在公共政策过程中的作用，以及其对公共政策制定和执行过程的影响，并尝试涉及探讨公民参与等与此相关的现实政治领域。　　关键词：社会资本；公共政策过程；公民参与　　　　1社会资本是公共政策过程中的变量　　　　1.1社会资本的概念　　自从格伦鲁里1977年在其发表的一篇论文《收入的种族差异的动力理论》中第一次把社会资本概念引入到社会科学领域后，无数学者不断深化、定义和使用了社会资本的概念，其中，皮埃尔·布尔迪厄被认为是第

2、一个给与社会资本清晰界定的学者。在他看来，“社会资本其实是实际的或潜在的资源的集合体，这些资源与由相互默认或承认的关系所组成的持久网络有关，而这些关系或多或少是制度化的，网络从集体性拥有的资本的角度为每个会员提供支持!提供为他们赢得声望的凭证。”将社会资本理论首次引入政治发展理论、民主理论和公共政策研究的是美国哈佛大学教授罗伯特帕特南。他将社会资本界定为“社会组织的特征，诸如信任，规范以及网络!它们能够通过促进合作行为来提高社会的效率”“信任是社会资本的必不可少的组成部分”简言之，社会资本的基本含义我们可以简洁阐释为：它是以信任的核心，以公民参与的网络和

3、互利互惠的规范为来源的一种资源集合体。　　1.2公共政策过程理论及其中的变量分析　　美国公共政策领域有许多新理论，在研究和应用领域，有些已经非常成熟，有些依然在发展之中。目前比较成熟的理论有：阶段启发理论（thestagesHeuristic）、制度理性选择理论（institutionalrationalchoice）、多流框架（TheMultiple－StreamsFrameFrameeee.　　2.2公共政策执行过程中的效率和公平　　首先，社会资本的信息渠道影响着公共政策过程的效率。公共政策过程中，需要有资料收集、传递、处理、分析、选择、整合、

4、执行、沟通以及反馈等程序循环往复，这一过程离不开两个根本性的因素：政策信息发送者、接收者进行沟通的医院和积极性；另一个是政策信息流通渠道本身。公共政策过程是一个政府决策人员与外界环境不断交流、沟通、反馈的过程，社会资本在这一过程中扮演着无法替代的角色，在一般的结构理论中，大部分社会资本都是以不同比例的垂直关系和水平关系所组成。良性的关系网络往往可以增加效率，降低执行成本，并且为政策结果的评估做好准备。总而言之，就政策问题的发现和选择而言，政策客体能够及时地将政策需求、政策信息反馈给政府，政府也就能最大限度地占有相关政策问题的信息，从而能够将有限的政策资源

5、投放在最需要的地方以达成较高的政策效益；就政策方案的形成和抉择而言，方案的形成过程中能够充分地占有决策信息和集思广益以能够设计尽可能多的备选方案最终形成较优的政策方案；就政策执行而言，政策主客体之间发达的关系网络能够帮助政策信息快速、保真地传达到各政策执行层从而既有利于执行层对政策精神的领会又有利于因地制宜地落实，此外畅达的沟通渠道有助于政策执行过程中政策实施信息的反馈以便及时对政策执行的偏离和走样进行纠正；最后就政策评估和政策调整来说，在发达的关系网络中具有较高积极性的政策客体通过畅达的信息沟通渠道及时地将对政策以及政策执行的看法和意见反馈上来从而有利

6、于加强政策评估的客观性和政策调整方向的明朗。　　另外，社会资本存量的差异影响着公共政策过程的公平性。社会资本的存量代表共享资源的大小，社会资本存量大有利于关系网老的发展和信任等共识性规范效用范围的扩大。一旦共识性规范增大，那么寻求特殊利益的群体效用范围就减小，换句话说，为个体或集团利益的服务减少，这就在一定程度上防止了公共政策过程的“寻租”行为，增加了公共政策过程的公平性。　　　　3结论　　　　社会资本是以信任的核心，以公民参与的网络和互利互惠的规范为来源的一种资源集合体，它是公共政策过程中的基础因素之一，它影响着公共政策制定过程中的公民参与模式，

7、也影响着公共政策执行过程中的效率和公平。为了避免囚徒困境和权力寻租，相信进一步研究和评估社会资本的变量和对公共政策过程的影响将对政治实践产生重大作用。　　　　参考文献　　［1］皮埃尔·布尔迪厄.文化资本与社会炼金术［M］.上海：上海人民出版社，1997.　　［2］郭台辉.社会资本：公共政策过程的变量［M］.理论与改革杂志社，2004.　　［3］德博拉·斯通.政策悖论［M］.北京：中国人民大学出版社，2006　　［4］保罗·A·撒巴蒂尔：政策过程理论［M］.北京：三联书店，2004.