浅议事业单位实施《会计基础工作规范》存在的问题及对策

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1、浅议事业单位实施《会计基础工作规范》存在的问题及对策浅议事业单位实施《会计基础工作规范》存在的问题及对策一、事业单位会计工作的特点与现状　　事业论文联盟.L.单位会计是以事业单位实际发生的各项经济业务为对象,记录、反映和监督事业单位预算执行过程及其结果的专业会计。事业单位与营利单位会计工作相比，主要有以下特点：事业单位的资金基本上都来自财政拨款和其他收入；事业单位一般不存在可以出售、转让、赎卖或清算的问题，也不具有企业会计意义上的所有者权益，必须严格遵守国家的有关规定使用资金；事业单位一般不直接创造物质财富、不以营利为目的；有的事业

2、单位虽然可以按一定收费标准或价格提供劳务或产品，但往往是按等于或低于成本的价格提供，不需要复杂的会计成本核算。相比较而言事业单位的会计核算较为简单，单位规模大小及单位人员数量多少差别较大。一些事业单位业务范围小、人员数量少，单位不依法设置会计机构和配备会计人员，会计人员都是兼职，他们没有会计专业知识，也不具备会计从业资格，不按规定建账设账，账目混乱，差错频出，会计监督弱化，会计信息失真等现象屡见不鲜。　　二、实施《会计基础工作规范》的紧迫性　　为了加强会计基础工作，建立规范的会计工作秩序，提高会计工作水平，财政部于1996年制定了《

3、会计基础工作规范》。《会计基础工作规范》对会计从业人员资格准入、原始凭证的取得、记账凭证的填制、会计账簿的设置和登记，到财务会计报表的编制、会计监督和会计档案的管理，都有着严格的工作规范。然而没有根据《会计基础工作规范》的原则，制定出一个具有强制性的具体实施办法，以此来考核检查各部门、各单位对《会计基础工作规范》的执行情况，致使《会计基础工作规范》不能得到真正地、全面地实施。因此，制定一个具有强制性的具体实施办法，对各单位的《会计基础工作规范》执行情况进行定期考核检查及认定，以加强会计基础工作，规范会计行为，建立规范的会计工作秩序，

4、不断提高会计工作水平，充分发挥会计职能，促进社会又好又快发展有着重大的现实意义。　　三、会计基础工作存在的问题　　1．会计基础工作薄弱。一是会计人员的整体素质不高。事业单位在一线从事财会工作的具有大专以上学历的人员为数甚少，会计后续教育缺乏力度，许多会计人员不能熟练掌握运用财经法规和会计制度，一些会计人员缺乏丰富的专业知识和熟练的业务操作技能，对比较复杂的会计业务很难较好地处理。另一方面，会计人员的职业道德素质不高，坚持原则、严格执法、敢于同违规违纪作斗争的不多，相反对违规违纪熟视无睹，甚至进行违规会计处理，主动为领导出谋划策的也不

5、乏其人。二是非专业化现象严重，不具有会计从业资格，无法按照《会计基础工作规范》完成会计基本工作，工作只能停留在记账、算账、报账的浅层次，至于较高要求的会计分析，财务管理无法做到。三是会计工作机构、会计工作岗位分工、职责不明确。不相容职务未能合法合理分离,记账人员与审批人员、经办人员、保管人员没有实行职务分离，或只实行职务分离，没有实行相互制约的现象大量存在；不合理兼岗现象较为普遍,在实际工作中,基于编制有限、人手紧张等原因,许多事业单位存在不合理不合法的兼岗现象。　　2．内部会计管理不完善。事业单位内部会计管理存在的问题主要表现在三

6、个方面：一是事业单位内控意识相对较为薄弱。主要是不了解内部控制知识，因此对建立健全单位内部控制的重要性的认识不够。如简单地将财政的部门预算控制等同于内部控制，认为有了部门预算就无所谓内部控制体系，对经费支出缺乏基本的控制意识，没有为各项经费支出建立明确、合理的开支范围和标准，对不少经费支出(比如业务招待费、差旅费等)采用实报实销制度，致使财务监督与控制流于形式，只要有相应审批人员签字同意，会计人员就实施报销。二是财务管理制度不健全。事业单位财务会计基础工作较薄弱,缺乏明确的岗位责任制度,单位会计人员对于自己所处岗位的职责内容不清楚，

7、没有单独制定单位内部的财务管理制度或财务管理制度不健全，一些财务事项的处理与管理办法就是按照惯例,而没有相应的成文制度保证或有制度但很不完整,管理的随意性较大。三是内部会计管理体系不够完善,业务流程不尽合理。授权审批是内部控制的重要方法,而一些单位都是长期实行一支笔审批制度,这虽然与事业单位业务简单、规模不大的特征相适应，但却影响了财务控制的实际效果，并使单位内部的财务监督检查流于形式。有些经济事项没有明确的审批控制业务流程,或流程控制过于简单，基本局限在事后审批上,缺乏事前控制的程序，或流程控制的先后顺序不尽合理，如事业单位的费用

8、报销流程多采取先审批后审核的程序，执行起来影响财会人员审核把关的效果。　　3.会计监督不力。《会计基础工作规范》要求各单位会计机构、会计人员对本单位的经济活动进行会计监督，制定单位内部会计管理制度。指出了会计机构、会计人员进行会计监督