农村公路资产化及会计核算探讨

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1、农村公路资产化及会计核算探讨农村公路资产化及会计核算探讨十二五期间，湖南省建成农村公路里程44114公里，农村公路事业发展呈现出转型步伐加大、筹资领域拓宽、建设速度加快、基础管理加强、行业影响提升的良好态势。十三五期间，湖南省农村公路拟投入340亿元，实施窄路加宽5.2万公里，撤并建制村通畅工程413公里，实现由公路大省向公路强省的重大跨越。作为交通基础设施的农村公路已成为公路路网不可缺少的一部分，农村公路投资的力度越来越大，但由于历来农村公路管理体制不顺，会计核算随意性大，未将农村公路纳入资产管理的范畴，给当前农村公路事业的发展

2、带来了很多障碍。　　一、农村公路资产化的必要性　　（一）明晰农村公路管理主体的需要　　我国法律规定，公路所有权归国家所有，各级公路管理部门经国家授权委托行使管理职责。目前，虽然各地都成立了专门的农村公路管理机构，但隶属部门不同，有的隶属于交通部门，有的隶属于公路部门，还有的隶属于政府，农村公路建设、管理、养护职能也相互交叉，这样难免有政出多门的现象。因为农村公路只进行实物管理，并没有资产化，管理主体不明，造成公路资产权责不对等。　　（二）扩宽融资渠道的需要　　农村公路的资金来源主要有中央补助资金、省级配套资金，市县地方政府配套资金

3、和自筹资金，农村公路里程长，资金需求量大，各级财政压力大。高速公路收费权的引入让管理部门关注到公路的资产属性，并衍生出PPP、BOT、TOT等新的管理模式，迅速扩大了我国公路建设的速度和规模。农村公路虽然不是收费公路，但只要纳入了资产价值管理，就可以明晰产权边界，引入社会资本参与公路资产化经营，如利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集资金，发挥资产保值增值的作用。有条件的还可以开发资产金融工具和衍生工具，多方筹集资金。　　（三）提高资产使用效益的需要　　农村公路是一项惠民工程，也是民生工程，长期以来，农村公路存在贪大求全，重

4、建轻养的状况。由于农村公路没有资产化，农村公路的投入产出无法核算。各级政府在修建农村公路时较盲目，导致项目建设不切合当地实际，也没有分清轻重缓急。由于农村公路没有资产化，农村公路谈不上保值增值，造成管理部门盲目争取延长农村公路修建里程，而现有的农村公路却得不到养护资金保证，年久失修，不合理使用、人为损坏等因素使农村公路失去应有的价值，投资效益低下。　　（四）规范农村公路财务管理的需要　　农村公路管理单位资金本文由论文联盟.L.cOm收集整理主要投入农村公路的建设和养护项目上，长期以来，农村公路管理单位的部门预算资金缺乏，原有养护体

5、制下人员众多，人浮于事。虽然《农村公路建设管理办法》一再要求专款专用，不得挤占挪用，但由于农村公路没有资产化，农村公路管理单位将修建和养护资金费用化，年终和财政补助收入或上级补助收入对冲，第二年这部分费用不在财务会计账目中体现，这就给其他日常公用支出占用农村公路修建和养护资金提供了可乘之机，虚增了农村公路项目支出金额，导致财务信息失真。　　二、农村公路资产化的可行性　　（一）农村公路资产的可确认性　　根据我国《事业单位会计准则》，事业单位资产是指由事业单位占有或者使用的能以货币计量的各种经济资源的总和。农村公路作为交通基础设施，社

6、会效益和经济效益是显而易见的，同时，农村公路的修建都是可以以货币计量的，所以农村公路符合事业单位会计准则对资产的定义。农村公路使用年限长，并在使用过程中基本保持原有物质形态，符合固定资产的定义，应作为固定资产核算。　　（二）农村公路资产的可计量性　　建设农村公路所发生的一切合理和必要的支出，都是通过货币支付的，因此可以由货币计量。农村公路资产的计量由工程直接费用和间接费用以及土地征用费等费用构成，可采取两种方法确定其价值。第一，历史成本法，即对于新建成交付使用的农村公路，按建造该公路实际所发生的所有合理和必要的支出计算。第二，重置

7、成本法，对于过去已建成的农村公路，可计算在当前条件下重新修建全新的相同标准的农村公路所需支付的直接和间接费用，并按照已使用年限，扣减应计提的折旧，即为当前农村公路的价值。　　（三）农村公路产权的明晰性　　农村公路是我国公路网中重要的一部分，农村公路作为公共物品，都是以国家投资为主体建设，自筹资金所占比例微乎其微，土地也是国家所有，农村公路的产权只能是国家，农村公路管理部门经国家委托和授权，对农村公路资产进行管理。如果把农村公路的产权定义为集体或个人，就会给农村经济和人民生活造成混乱。　　（四）农村公路资产化的可参照性　　按照我国现

8、行的财务会计制度，高速公路、铁路上的桥梁、隧道及附属物以及民航机场的停机坪、航站楼都作为国定资产核算，同样作为交通基础设施的农村公路，应比照其他基础设施的核算办法，纳入资产管理的范畴。　　三、农村公路资产的会计核算　　（一）账套设置应简化　　根据财