论西部地区公证体制改革的难点及对策

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1、论西部地区公证体制改革的难点及对策　　当前，每当谈到西部地区公证体制改革，业内同仁无不叫难。由此，笔者便以难字当头，来探讨中国西部公证体制改革何以为难，以及克难之策，抛砖引玉，是为笑资。　　一、难点综述　　第一，难就难在西部经济发展落后，人民生活贫困，经济环境上制约了公证行业的发展。公证制度是随着商品经济的繁荣而建立，随着市场经济的发展而发展的。在生态环境极为恶劣的西部地区，生产力发展水平较低，商品经济落后，市场机制尚在初步建立，人均收入较少，生活条件艰苦，有的地方人们尚在贫困环境中度日。在这样的条件下发展公证事业，可谓举步维艰。可以想象，在农民靠

2、天吃饭，风沙肆虐无忌，资源尚未开发利用的大西北，公证行业难有较大的发展。公证赖以发展的前提条件是人民生活富裕及大量剩余产品的出现，财富的积累，商品经济活动的频繁及其统一市场和要素市场的形成。　　第二，难就难在人们缺少法制传统和法制意识，缺少公证习惯。作为公证制度，是现代政治文明极力提倡的，是市场经济国家极力推行的法律制度。而在西部地区，历史上就缺少法制传统，特别是在民商事务中，人们根本没有形成诸如用公证手段来证明经济交往和民商事务的传统与习惯。尤其是在改革开放之前，西部地区的人们尚不知道公证为何物何事。虽然公证制度在县以上行政区建立近二十年，但由于

3、诸多条件的限制，公证作为法律制度在人们的心目中远远没有放在应有位置上。　　第三，难就难在西部地区是少数民族聚居的地方，少数民族对公证更是缺少了解。以回族为例，习惯上，回族群众之间的纠纷多以阿訇调解，其预防措施远非公证法律制度能够调整的。在回族聚居区，回族群众信阿訇不信公证的现象是极为普遍的。　　第四，难就难在由于经济落后和传统观念而制约的公证业务开拓难，收费更难。人们交不起费用，这是经济落后的大环境使然，传统观念上公证意识淡薄，因而形成了办了公证也不交费现象。办公证，只能是法律援助。如果收费，就不办公证，倒成了较为普遍的现象。　　第五，难就难在业内

4、同仁在公证体制改革的认识上并不统一。首先在集中力量发展西部地区地市级及较好的县级以上公证处，将其办成规模化的公证处，甚至走联合的道路，以省府或中等以上城市为依托，下决心组建几个能够抗御风险，公证业务和公证收入有保障，公证法律服务队伍高素质的公证处。对于这样的思路，业内同仁在认识上并非一致。为了达到长期吃皇粮的目的，谈到开拓业务，多数人并不积极；谈到公证体制改革，更是谈虎色变；谈到撤处设人专搞法律援助类的公证，更是没有思路。凡此种种，对西部公证事业整体发展极为不利，如果不近早解决，西部地区公证行业在实施西部大开发的战略形势下，将失去很多机遇。对此，不

5、能不引起业内人士的高度重视。　　二、观点及对策　　根据中央确定的西部大开发的战略重点，抓住机遇，在以下几个方面加大工作力度：　　1、在用足用活政策上发挥职能作用。中央确定的西部大开发战略，所强调的就是要用市场规制指导西部开发的实践。公证等市场中介组织就是要利用自身优势，抢抓机遇，来展示行业特有的职能作用。一是在基础设施建设上发挥公证职能作用。因时因地制宜，抓住交通城镇建设项目开展公证法律服务，积极办好招投标及其合同公证。二是在调整产业结构中发挥公证职能作用。在贫困地区和生态环境恶劣的地区抓住退耕还林草及种植业大幅调整的机遇，跟踪提供公证法律服务，办

6、好“四荒”承包及土地开发利用的合同协议公证。三是抓住中央对西部电力，原煤，天然气，石油等资源开发的机遇，发挥公证职能作用。瞄准国计民生的重点项目开展公证法律服务，办好招投标及其合同公证。四是抓住各地启动要素市场的机遇，面向市场发挥公证职能作用。为建立公信机制提供公证法律服务，办好各种法律事实，法律行为及其法律意义的文书公证。五是在推进改革开放的大环境中展示公证职能作用。以国际惯例和坚持真实合法原则为基础，在招商引资，对外交往过程中提供公证法律服务，办好民商事务和涉外公证。　　2、加大法制及公证业务的宣传力度。一是发挥行业优势，开展宣传活动。由司法行

7、政机关领导，公证员协会组织，全方位多角度开展公证业务宣传，宣传国务院公证暂行条例，宣传自治区公证条例，宣传公证适用的法律法规。二是发挥大处优势，开展宣传活动。通过印发公证业务知识，开展法律咨询等形式，广泛开展公证业务的宣传与灌输。三是借助大众传媒，开展宣传活动。利用广播电视，报刊杂志等载体，写论文，编案例，刊短评，登杂议等等，以多种多样的形式宣传公证，普及公证，让广大群众和法人运用公证来维护合法权益，提高依法办事的自觉性。在依法治理中发挥公证的积极作用。　　3、因地制宜，循序渐进地开展公证体制改革。原则上按照国务院办公厅批准的司法部关于公证体制改革

8、的方案组织实施。对少数民族地区和贫困地区的公证机构改革，不搞一刀切。总的思路应是：在政府的扶持下，本着有利于经济发展，有利