农民收入问题性质的根本转变——分地区对农民收入结构和增长变化的考察

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1、农民收入问题性质的根本转变——分地区对农民收入结构和增长变化的考察　　内容摘要：本文通过分地区观察农民收入结构变化发现，尽管家庭经营性收入仍是当前农民收入的重要组成部分，但农民收入增长的源泉发生了本质的变化：由过去靠家庭经营性收入增长转变为主要依赖劳动报酬性收入的增长，同时，增长来源出现单一化。这些变化意味着，农民收入问题的性质发生了变化：它不再是一个单纯的农业问题，也非“三农”问题所能涵盖，而是一个越来越多地和非农就业问题相关联的问题。农民增收问题的核心就变成了如何解决农民的非农就业问题。　　关键词：农民收入、增长源泉、就业　　原载《中国

2、农村观察》2004年第1期　　1978年开始实施的改革开放政策极大地推动了农民收入的增长。1978～1984年是农民收入增长最快的时期，年均增长率高达15.9%.这一时期，农民收入增长的推动力主要归功于家庭承包责任制的实施，增长的来源主要是家庭经营性收入。到20世纪80年代中期之后，体制变革对农民收入的影响逐渐减弱，以农业为主的家庭经营收入已不再能维持高速增长，农民收入开始出现波动性增长。1984～1990年，农民实际纯收入年均递增4.2%.其中，1985年和1988年是两个增长相对较高的年份，增长率分别为7.9%和9.3%；1986年和1

3、987年增长相对缓慢，增长率分别为2.9%和2.8%；而1989年更是出现了实际纯收入负增长的情况，农民收入比上一年减少1.6%。　　进入90年代之后，虽然农民收入中家庭经营性收入依然占据着较高比重，但增长的来源发生了较大变化：非农收入增加逐渐成为农民收入增长的重要推动力量。随着农产品价格的提高、农村非农产业的发展以及农民外出打工的增加，进入90年代之后，农民收入又开始了新一轮的恢复性增长。在1990年增长1.8%和1991年增长2%之后，农民收入出现了1993～1997年连续5年的高速增长。1997年之后，农民收入的增幅开始下降，农民收入

4、开始进入缓慢增长的阶段，农民收入进一步增加变得非常困难，如何提高农民收入已经成为摆在党和政府面前的艰巨任务。　　一、农民收入结构和增长源泉变化　　我国的农业是一种典型的资源约束型农业，耕地面积按20亿亩计算，人均只有约1.5亩，这就决定了农业生产终将受到“耕地资源”瓶颈的制约，进而以农业生产为主的家庭经营性收入注定无法成为农民收入持续增长的源泉。　　农村的经济体制改革使粮食产量在80年代初期出现快速增长，但体制因素的能量迅速释放之后，粮食产量随之出现徘徊局面。至80年代中后期，在我国某些重要的产粮区，如四川绵竹县等，谷物生产效率已经接近当地

5、耕地光热水土条件下的生产潜力；在我国苏南一些地区，复种指数曾达200%，精耕细作也达到无以复加的地步。理论上说，在粮食单产无法提高的情况下，增加农业收入还可以通过扩大规模来实现，但由于人口规模庞大，我国农户的耕地规模却呈现不增反降的趋势。我国每个农业劳动力（包括农业中从事第二、第三产业的劳动力）在80年代初期平均每人占有耕地近7亩，而到1997年，这一数字减少到每人4.3亩（按总耕地面积20亿亩计算）。因此，在单产增长潜力有限，农户耕地规模又无法扩大的情况下，靠经营土地不再能够维持收入的增加。　　经营农业很难使收入继续增加，这一点恐怕没有谁

6、比农民自己认识得更清楚。农民要想增加收入除了在农业之外寻求增加收入的途径别无选择，而在农业之外寻求增加收入的途径其实就意味着寻求非农就业的机会。对于农民来说，非农就业机会无非包括两类，一类是当地的非农工作机会；另一类为外地的非农就业机会。　　乡镇企业是为农民提供本地非农就业机会的主要阵地，乡镇企业在增加农民收入中确实发挥了重要作用。例如，1985～1992年我国乡镇企业总产值净增长5.59倍，其中工业产值净增长6.46倍，而同期全国相应产业的产值增长仅分别为1.22倍与1.71倍。因此，这一期间乡镇企业发展速度远远超过全国平均发展速度。尽管

7、城乡居民收入差距在这一期间呈现扩大趋势，由1.72倍扩大为2.33倍，但乡村居民中，乡镇企业职工收入增长幅度与城市居民基本持平。这从农村居民纯收入中生产性收入的增长中看得也很清楚。同期，农民的农业生产性收入8年中仅增长0.15倍，年均增长1%稍强，而非农收入增长甚快，为农业性生产收入增长的5倍。当然，在本地非农就业中，村干部、教师和医生等职务也是其重要选择，但这类非农工作机会非常有限，对于大多数农民来说，并没有什么实际意义。　　事实正是如此。有研究表明（Zhao，1997），农民首先选择在本地非农就业，在无法在本地实现非农就业的情况下才选择

8、外地的非农就业机会。而且，选择到外地从事非农就业的农业劳动力大多以“离土不离乡”的方式进行。例如，1980～1997年，新增农业劳动力1.41亿，其中，真正从事第一产业的劳动力仅