农村欠发达地区建立农业中介组织体系的研究

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1、农村欠发达地区建立农业中介组织体系的研究　　摘要：从广大欠发达地区农户“小规模、分散化”经营与农业市场化发展的矛盾冲突出发，指出应加快构建农业中介组织体系，以适应农业发展的内在要求。农业中介组织包括农村专业技术协会、农产品行业协会(商会)和农民专业合作社。农业中介组织体系是指在市场中依其实力占有资源，获取市场份额的各类农业中介组织所形成的一个纵横交错、层次分明、服务齐全的产业经济实体集合。　　关键词：欠发达地区；农业中介组织；农业市场化；体系　　　　“小规模、分散化”农户经营是欠发达地区农业发展的基本特征。事实证明，“小规模、分散化”农户经营提高了资源的配置效率，但随着经济

2、发展，小规模家庭经营难以有效参与市场竞争的弊端日益突出，从深层次上妨碍农户经营与市场的对接。纵观国内外农业发展历程，农业中介组织体系在引导“小规模、分散化”农户有组织入市中起着关键作用，因而有必要尽早重视和构建农业中介组织体系。　　　　一、农业中介组织体系的内涵及特点　　　　农业中介组织是沟通农户小生产与社会化大生产之间的桥梁和纽带，它是联结农户与市场、为农民和农村经济发展提供各种服务并具有法人性质的经济组织。本文所指的农业中介组织包括农村专业技术协会、农产品行业协会(商会)和农民专业合作社。农业中介组织体系是指在市场中依其实力占有资源，获取市场份额的各类农业中介组织所形成

3、的一个纵横交错，层次分明，服务齐全的产业经济实体集合。一个健全、完整的农业中介组织体系应具有以下主要特点：　　(一)体系层次分明，结构合理。发达国家的农业中介组织体系都依其本国农业发展特点，形成一定的层次和结构。例如，日本农业的特点是“地少人多”，因此需要一个严密的组织体系将农户组织起来，进行适度规模经营，因而其组织机构，依国家行政组织层次，分三级设置，即市、町、村级。　　(二)体系内部各经济组织有一定的功能分工与合作，并注重纵向与横向一体化联合，将中介组织做大做强。例如，德国每一级合作社职能不同，基层合作社是专业性的，主要为社员提供农业生产资料、产品销售或信贷服务；州一级

4、合作社主要为基层合作社提供技术指导、农机具的供应和维修等；国家级合作社的主要职能则是实现合作社的联合和合并。　　(三)依国内农业发展的特点及其市场化的要求，体系内合作组织既有专业的又有综合的，专业性与综合性相结合。例如，日本的基层农协分为综合农协和专业农协。综合农协从事农业生产经营和生活指导、购买、贩卖、信用、保险及加工等事业；专业农协只进行一种或一类农产品的服务活动，如蔬菜、林果、畜产品等方面，不从事信用、保险等事业。　　　　二、欠发达农村地区农业中介组织的发展概况：以云南农村为例②　　　　本课题的研究对象是自1978年以来在云南省农村市场化进程中出现的农业中介组织，主要

5、包括前述三类中介组织。　　（一）农业中介组织的主要类型　　1.按生成方式分类：（1）诱致性制度变迁形成。即由农民自发组织兴办和由大型农产品加工企业与农民合作兴办两种；（2）强制性制度变迁形成。即由政府有关部门分流转制或直接由政府引导建立；（3）混合形成。诱致性与强制性制度变迁共同作用生成。　　2.按带动的主体分类：(1)政府、经济技术部门带动型。由政府以及有关涉农的技术经济部门选派少量骨干与农民一起共同组织“农业服务体系”；(2)供销社带动型。基层供销社在转换自己职能的过程中，发挥自己的网络、人才、信息、市场优势以及多年积累下来的经营管理优势，引领农户进入市场；(3)农民自

6、发型。即农民自发成立的自助组织或利益组织，如农民合作社、农民专业或综合协会。　　（二）农业中介组织发展中的特点　　1.多数中介的形成具有强制性制度变迁特点。中介的形成得益于政府及其相关部门的直接倡导和大力培育，或者直接由政府及其相关部门组建。在笔者调查的36家中介中，发起者为乡政府的有12家，占33%；由村委会发起的有5家，占14%；由政府经济技术部门或科协、工商联发起的有9家，占25%。上述三种类型的中介合计占72%。而单独由科技示范户和专业大户发起的中介只有7家，占20%。即使单独由科技示范户和专业大户发起成立的中介，为了及时取得行政合法性或寻求更多的社会资源，也纷纷挂

7、靠在政府及其相关部门。只有3家单独由科技示范户和专业大户发起成立的中介没有挂靠单位，仅占8%。在中介领导层中，由县、乡、村和部门干部、企业法人、农技协负责人担任理事长的有27家，占75%；由专业户或农民担任理事长的仅9家，占25%。由此可见，农业中介组织从出生到成长，与政府及其相关部门有着千丝万缕的联系。　　2.组织规模小，覆盖面窄，管理分散。与国内、特别是沿海发达地区的农业中介相比，中介规模小、人数少。在笔者调查的36家农业中介中，会员在100人以下的有23家，占64%；最少的1家只有27名会员。从分布范围来看，