师范教育的公共产品属性辨析

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1、师范教育的公共产品属性辨析[摘要]自萨缪尔森1954年给出公共产品的经典定义之后，学者们不断对其进行解析与延拓，并提出了公共产品定位的实证性考量尺度正外部效应。师范教育作为教育事业的工作母机，其外溢效用居各级各类教育之首，当属纯公共产品，因此理应免费供给。我国当前实施的师范生免费教育政策彰显了对公平与发展价值的秉持，但在免费供给的数量和优先顺序上尚待完善。　　[关键词]师范教育；公共产品；免费；外部效应　　[作者简介]丁福兴，南京大学政府管理学院行政管理专业博士研究生，苏州科技学院教务处副研究员，江苏南京210093；周琴，西南大学教育学院国际与比较教育研究所副教授，教育学博士，重

2、庆400715　　[中图分类号]G650　[产教育(实施基础教育)的方式传递并放大，从而使得教育的报酬具备了广泛的传播性。这样，对于社会来说。其报酬已经远远超过了受教育者本人。就中国的国情来讲，师范教育是整个国家(而非某一省一市)范围内的公共产品，那么这种传播性(即教育的外溢效用)比起美国的州立教育或地方教育(更不用说私立教育)来就要大得多了。　　　　三、师范教育免费供给的适切性　　　　对师范教育进行免费供给是合理的，也是适合中国国情的。其理据如下：　　　　(一)师范教育作为纯公共产品应予免费　　根据公共经济学的原则，纯公共产品只能由政府生产(其生产成本由税收补偿)，即非市场化免费

3、供给。若再对其收取费用，则实质上蜕变为二次税收政府对社会的巧取豪夺。而为了彰显公共产品的本质使用者使用其权利的平等性，政府更应当扩大师范教育的免费供给量，以解决拥挤性公共产品的排队现象。　　　　(二)师范教育免费契合教育成本分担理论　　高等教育成本分担理论的主要辩护依据是受益原则，即谁获益，谁付款。舒尔茨等人提出的人力资本理论认为教育可以提高人力资本，因此上大学对个人来说是一种收益很高的投资行为，受教育者理应分担部分高等教育成本。但是，中国的一项研究表明，10％最低收入户高等教育需求的成本弹性为0.738，这意味着家庭收入水平低的求学者对高等教育成本的变化十分敏感，并显著影响到他们

4、对高校和专业的选择行为。经验研究表明，这部分求学者往往倾向于选择收费水平较低或资助水平较高的教育、农林地矿工程和农学等专业。显然，成本回收政策意欲提高整个教育系统内的公平程度，却往往以削弱高等教育机会均等为代价。理想的做法是在受益原则之外再加上兼顾公平的能力原则，即谁有支付能力，谁就付款。对师范教育单独实施免费供给，一定程度上是从较高收入家庭收取较高的学费，同时给予低收入家庭一定的资助，使得有支付能力的家庭较多地分担高等教育成本。　　　　(三)师范教育免费传统理应回归　　我国师范教育肇始于1897年清末南洋公学初设师范学院，师范教育作为制度存在则是从清末的壬寅学制开始的。纵观105

5、年的师范教育史(截至2007年)，师范生一开始就享有优惠政策，师范教育免费制度则基本贯穿始终。新中国成立后，师范教育也实行了近50年的免费教育，直至1997年大学招生并轨后才逐步开始收费。可见，2007年国家实行6所部属师范大学范围内的师范生免费教育政策，是对历史上师范生免费教育政策传统的一次理性回归。师范生免费教育政策复归的外在动因是营造尊师重教的社会氛围，引导从教观；直接动因是提高教师职业待遇，吸引优秀人才从教；内在动因则是树立教师职业权威，提高师资质量。它的出台有着新的背景与意义，不能看作是历史的倒退。　　　　四、对我国师范生免费教育政策的简要评析　　　　我国当前实施的师范生

6、免费教育政策正在经受实践的考验。客观地讲，这一政策的合理性不容置疑，但也存在着一定的局限性与缺憾。有待进一步完善。　　　　(一)师范生免费教育政策的积极作用　　经过30年来的政策积累。我国已经确立了城乡统一的免费义务教育普惠制度，其经费保障机制基本成型，政策效果正在逐步显现。在此情况下，适时地进一步出台师范生免费教育政策，可谓锦上添花。这一政策最大的价值合理性即在于对公平与发展的考量，摒弃产业化而复归去商品化的供给方式。充分体现了政府促进教育均衡发展和教育公平的设计理念与决心。　　师范生免费教育政策也较好地体现了责、权、利对等的原则。尊重了个人的职业生涯设计与发展。一些批评意见认为

7、要求师范生签署十年回报协议的规定过于苛刻，其实不然。如前所论，如果师范生毕业后改行择业，则其仅仅为社会贡献了部分消费性正外部效应，而未将从教所带来的更为显著的生产性正外部效应发挥出来。所以也就不符合纯公共产品的属性特征。因此理应承担违约责任。当然，师范生免费教育政策已经不再像过去那样要求或倡导师范生终身从教，而变得更加人性化和符合等价交换原则，应当说也是一个不小的进步。　　　　(二)师范生免费教育政策的缺憾　　正如一些批评意见指出的那样，目前师范生免费教育政策的一大缺