加快城乡一体化进程的对策研究

《加快城乡一体化进程的对策研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、加快城乡一体化进程的对策研究　　摘要：本文介绍了德国“城乡等值化”模式及对我国的借鉴意义，从四方面提出加快城乡一体化、实现“城乡等值化”的措施。　　关键词：城乡等值化；目标；城乡一体化　　十七大报告提出：走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。城乡一体化是城乡关系发展的最高阶段，是城乡之间通过资源和生产要素的自由流动，相互协作、优势互补，以城带乡、以乡促城，实现城乡经济、社会、文化持续协调发展的过程。其标志是以一体化的交通体系和基础设施体系为支撑，形成城乡之间相互依赖、合作密切、结构合理的发展关系，以实现城市与乡村在政治、经济、社会等

2、方面的相互渗透、互相融合，最终实现“城乡等值化”的目标。　　　　一、“城乡等值化”模式　　　　“城乡等值化”是德国农村发展的模式。“城乡等值化”指不通过耕地变厂房、农村变城市的方式，使农村在生产、生活质量而非形态上与城市逐渐消除差异，使在农村居住仅是环境选择，当农民只是职业选择，并通过土地整理、村庄革新等方式，实现“与城市生活不同类但等值”的目的。　　二战后的德国，农村基础设施严重缺乏，大量人口涌入城市，农村的凋蔽使城乡差别迅速拉大，城市也不堪重负。在此背景下，巴伐利亚州开始通过土地整理、村庄革新等方式，使农村经济与城市经济得以平衡发展，明显减少了农村人口向大城市涌入。此后，这一发展方式

3、成为德国农村发展的普遍模式，并从1990年起成为欧盟农村政策的方向。　　1990年，山东省和巴伐利亚州共同在山东青州南张楼村开始合作试验。15年共向该村的教育、土地整合及基础设施建设投入约450万元人民币，但从未向企业投过一分钱。15年的试验给南张楼村带来巨变，该村年人均纯收入达6000元，兴建了80多个企业，农民工作模式发生改变。现在的南张楼村并不是德国专家理想中的中国新农村的范本，从一定意义上说也不是中国新农村建设的模式，但南张楼村的实践，为中国新农村建设提供了一个很有价值的思路。　　“城乡等值化”所追求的目标是农村与城市生活不同类但等值。“城乡等值化”的实现要立足农村，结合农村特色

4、建设农村，而不是将农村改造成为城市，建设也不是以城市为标准，追求的是与城市不同的更符合农民需求的生产和生活方式。这就为以有限的财力物力给农民创造更好的生产和生活条件提供了可能。为此，要统筹城乡发展，规划设计好村庄的发展，发展乡村经济，通过加大公共财政对农村的重点投入，通过推动公路、公交、供水、供电、通讯、有线电视和信息网络等城市基础设施向农村延伸，通过大力推进农村户籍制度、社会保障制度、农民医疗教育文化制度、就业管理制度等方面的改革，通过建立城乡之间资源与人才互动的机制，逐步消除城乡差距，切实改善广大农村和农民的生产生活条件和整体面貌。　　“城乡等值化”的核心思想是：要确立农村与城市生活

5、等值的理念，让农民在工作条件、就业机会、收入水平、居住环境、社会待遇等方面与城市形态不同类但等值，追求与城市不同的更符合农民需求的生产和生活方式，使农民在农村居住仅是环境选择，当农民只是职业选择，从而有效地保证留在农村的人口能安居乐业，建设农村。　　我国城乡差别表现在很多方面。从国民收入分配的角度看，可划分为一次分配差别和二次分配差别。　　一次分配差别主要体现在城乡收入差别和消费水平差别方面。改革开放以来，我国城乡居民收入差别关系出现不同的变化阶段，总体呈扩大趋势。尽管这几年农民收入增长速度较快，但仍低于城镇居民收入的增长速度，城乡居民收入增长的相对差距和绝对差距仍在扩大。收入水平的差距

6、导致消费水平的差距，在吃、穿、住、用、行等方面的消费，城市居民普遍明显高于农村居民的平均水平。　　二次分配的差别主要表现在三方面：一是生产和生活基础设施，包括水、路、电、通讯等；二是社会事业，包括教育、卫生、文化等；三是社会保障，包括养老保障和最低生活保障等。就一次分配造成的差别看，农民可通过自己的努力加以缩小。增加收入，最终还要靠农民个人自身的努力。　　就二次分配造成的差别看，仅靠农民个人的努力难以奏效。二次分配造成的差别，主要原因是政府在财政支出结构上重点倾向了城市，而农村获得的较少。农民个人无法通过自己的努力，从根本上解决基础设施建设、社会事业和社会保障方面的差别。解决二次分配所造

7、成的差别，主要靠政府调整国民收入分配格局，增加对农业和农村的财政支出，“让公共财政的阳光普照农村”。以“城乡等值化”为目标，加快城乡一体化进程，对于全面缩小城乡差别，尤其是二次分配领域方面的差别有重大意义。　　　　二、加快城乡一体化、实现“城乡等值化”的措施　　　　(一)做好规划。社会主义新农村建设是百年大计，特别是基础设施，一旦建成，再调整就要付出很大代价。规划应注意以下几个问题：　　一是由谁来做规划。规划是一项技术性很强的工作，