设置区域（流域）水利站是深化乡镇水利站管理体制改革的有益形式

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1、设置区域（流域）水利站是深化乡镇水利站管理体制改革的有益形式摘要：为了解基层乡镇水利站在新时期、新形势下的发展情况，探索乡镇水利站在新一轮乡镇综合改革中“究竟要不要保留或设立”，“以什么样的管理体制和形式保留或设立”，“保留或设立以后怎样保障其运行”等问题，根据汪部长的指示，我于今年3月28日至4月2日、4月19日至22日，带领部办公厅、农水司、财经司、规计司、中国水利经济研究会等部门和单位的负责同志，分别到江苏省苏南、苏中地区和北京市昌平、怀柔、顺义等县区进行了两次专题调研。关键词：区域流域水利站水利站管理体制改革　　为了解基层乡镇水利站在新时期、新形势下的发展情况，探索乡镇水利站在新一轮

2、乡镇综合改革中“究竟要不要保留或设立”，“以什么样的管理体制和形式保留或设立”，“保留或设立以后怎样保障其运行”等问题，根据汪部长的指示，我于今年3月28日至4月2日、4月19日至22日，带领部办公厅、农水司、财经司、规计司、中国水利经济研究会等部门和单位的负责同志，分别到江苏省苏南、苏中地区和北京市昌平、怀柔、顺义等县区进行了两次专题调研。在调研中，我们多次召开关于乡镇水利站改革发展和运行情况座谈会，听取江苏省、北京市以及有关基层水利部门和乡镇水利站的工作汇报，实地考察一些水利（水务）站，并在江苏的张家港市和北京的怀柔区分别召开农村水利服务体系建设研讨会，进一步了解乡镇水利站在新形势下的改

3、革、发展、运行情况，了解基层干部和群众对保留或设立乡镇水利站的要求以及加强这一领域的改革和发展建议。现将调查情况报告如下：一、乡镇水利站设立的由来及尴尬的生存发展环境在上个世纪80年代以前，我国农村小型水利工程一直由农村集体组织管理。党的十一届三中全会后，党中央在农村实行联产承包责任制的政策，农民的生产积极性大大提高，广大农民迅速解决了温饱问题。但是在这种情势下，也出现了另外一个问题，即有的地方认为有了好政策就什么问题都解决了，因而忽视了农村水利的建设和管理，不仅多年投入不足，而且管理缺位，大量的农田水利工程被侵占、遭破坏，造成了农村水利的严重滑坡和农业基础生产条件的不断下滑，并在以后不断出

4、现的水旱灾害中频繁暴露。针对这一问题，80年代中期，党中央、国务院多次深入农村开展调查研究，随后提出了加强水利经营管理工作的指示。1986年，国务院召开农村水利工作座谈会，国办随即转发了《关于听取农村水利工作座谈会汇报会议纪要的通知》。在充分肯定不少地方创造性地设立乡镇水利站经验的基础上，同年劳动人事部、水利部颁发了《基层水利水土保持管理服务机构人员编制标准》，明确提出在增加农田水利基本建设投入的同时，设立农村乡镇水利站，建立健全农村水利服务体制，并规定了乡镇水利站的权属、职责和编制。从此，乡镇水利站在我国广大农村逐步设立，有的省、自治区、直辖市除城市近郊外，所有乡镇都组建了以水利站为主要形

5、式的基层水利服务体系，有力地推进了农村水利的开展，扭转了农村水利工程管理失控的局面。我们这次调查的江苏省，1987年，该省编办、水利厅以苏水灌〔87〕23号文，在全国率先对全省乡镇水利站实行定编定员（每个水利站5个编制，每个编制每年补助经费1万元），并把乡镇水利站作为县级水利部门的派出机构，实行“条块结合、以条为主”的管理体制，从而为强化基层水利服务体系建设提供了组织保障。北京市也于1987年以编办和水利局联合发文，在当时的10个县批准设立了乡镇水利站，也实行“条块结合，以条为主”的管理体制，把水利站作为县水利局的派出机构，人财物统一由县水利局管理。这些水利站在北京市农田水利基本建设以及水土

6、保持和农村水利工程管理中都发挥了重要的作用。但是，就全国而言（包括江苏省和北京市），乡镇水利站从诞生之日起，就一直面临着尴尬的生存环境：一是经费不足。大多数地方是有编制而无经费，即使像江苏、浙江、北京、广东、山东这些沿海经济发达地区，也只是从财政上安排部分人头费，不足的要自己去创收。这种财政支付政策逼着乡镇水利站不得不从事多种经营等创收活动。二是人员超编情况严重。乡镇水利站是水利上最基层的管理机构，一些乡镇政府一直把它作为安排人的地方，不少地方不顾编制控制，致使小小的水利站人满为患。有的地方水利站被称之为“书记处”、“养老院”。江苏的苏南，在上世纪80、90年代乡镇水利站大力发展多种经营以后

7、，兴办了许多企业，招聘的工人都由县（市）政府另批编制作为水利站的成员。到后来企业破产或改制以后，就形成了重大的包袱，留下了不少后遗症。三是“以条为主管理”与“以块为主管理”的争论和变动不断出现并反复发生。按照国务院最早作出的规定，对乡镇水利站实行的是“条块结合、以条为主”的双重管理体制。但是一些地方的乡镇政府一直想独管这块阵地，特别是对发展多种经营后资产比较殷实的水利站，更是想统揽这一领域的人财物资源配置权。