设置区域(流域)水利站是深化乡镇水利站管理体制改革的有益形式2

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1、设置区域（流域）水利站是深化乡镇水利站管理体制改革的有益形式2...设置区域（流域）水利站是深化乡镇水利站管理体制改革的有益形式二、江苏和北京设立区域或流域水利站的做法和经验我们这次调查的江苏省和北京市，都是新一•轮乡镇机构改革搞得比较深入的省、市，也是城市化进程发展比较快的省、市，特别是江苏省撤乡并镇力度很大，3年时间内乡镇个数已由原来的2028个并为1200多个。这样的改革和撤乡并镇必然涉及乡镇水利站的去留以及管理体制、管理形式问题。但是江苏省政府和北京市政府在这次新一轮改革屮能够正确地处理改革与发展、稳定的关系，正确地处理水

2、利与农村经济社会发展的关系，决定保留乡镇水利站并创造性改为设立区域或流域水利站，全面加强管理，推动水利站逐步走上良性发展道路。他们的主要做法和经验包括：一是正确认清新形势对乡镇水利工作的新要求，明确水利站的定位，保留水利站的设置。这两个省、市的政府都深刻地认识到，当前正处于社会体制转型和经济快速发展的新时期，治水思路正由工程水利向资源水利，由传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，农村水利工作止由传统的农田水利向城乡统筹、工农并重转变，特别是他们正在实施率先全而建成小康社会和现代化的战略，迫切要求加强城乡防洪保安，水资源管理、保

3、护及优化配置，水环境治理和农出水利基本建设等。因此，加快农业基础设施建设，确保粮食安全，创建农村良好的水环境，做好为“三农”服务工作，就成为农村水利的新要求。同时认识到，保留乡镇水利站这一管理机构，能延伸县（市、区）水行政主管部门的职能，貝体承担乡镇防汛抗旱、水利建设、工程管理、区域水资源规划、水资源配置、水环境建设与保护、农业节水技术推广、农村水利建设组织和水行政执法等繁重的任务。如果减少了这一管理层面，县（市、区）水行政主管部门对农村水利上的诸多事情则管不了，也管不好。为此，他们确定保留乡镇水利站并明确乡镇水利站的职能:（1）

4、负责国家、省、市、县各级政府涉水法律和方针政策的贯彻实施,实行依法治水、依法管水；（2）

5、■办助制定所在乡镇范围的水利建设屮长期规划、年度实施计划，组织制定水资源开发、配置和保护以及农出水利基本建设、水土保持、防洪等相关专业规划，并监督实施；（3）负责所在乡镇农业、工业、生活用水的计划制定与节水、水环境保护、水污染防治等涉水事务管理；（4）组织、指导乡镇水利工程建设、管理，协助做好辖区内各类水利工程设施管理体制改革；（5）承担所在乡镇防汛抗旱日常工作，做好防汛抗旱物资的筹集、调拨；（6）组织指导所在乡镇范围内的水土保持；（7）承担

6、节水新技术、新措施的推广运用，发展节水灌溉，解决人畜饮水，推进实现人饮安全战略；（8）完成上级水行政主管部门和所在乡镇党委、政府交办的其他工作。二是按照精简、效能和水资源实行流域管理的原则，在撤并乡镇的情况下,在新的中心乡镇所在地设立区域水利站（有的叫中心水利站）或流域水利站（所）,并重新定编定员。江苏省根据撤乡并镇的需要，在撤并乡镇后所确定的新的乡镇所在地重新设立区域水利站。如张家港市原先有28个乡镇，撤乡并镇后变成8个乡镇，他们就在新确定的8个大的乡镇设立区域水利站，其余的20个乡镇水利站也分别归并到新成立的8个区域水利站屮。

7、对新设立的区域水利站，江苏省根据管理区域的范围、人口数量、水利工作量等因素，重新定编定员。一般管理范围在120平方公里以上的设6人，80〜120平方公里的设5人，60〜80平方公里的设4人，60平方公里以下的设3人，水利工作量大的口J适当増加1人。对苏南经济发达地区，乡镇水利站的人员编制可再适当增加1〜2人。对定编定员后的水利站富余人员，区别情况妥善分流和安置，不留后遗症，确保稳定。北京市的做法也是从自身的实际出发，针对近郊城市化加快发展的需要以及旅游业发展的需要,抓住近几年撤并乡镇和郊区各区县政府改革的机遇，按照水资源实行流域管

8、理的原则，为实现建设“清洁小流域”的廿标，打破乡镇界限，建立流域水务站（所）。北京市14个郊区区县原有水利站306个，冃前已在11个区县组建流域水务站93个，定编1229人，已到岗1021人，其中大专以上263人，中专435人，屮专以下323人。定编和精简人员的做法与江苏基本上大同小异，只是由于北京正在实施建设“清洁小流域”的发展战略，水务站大都有一个污水处理公司，因而编制略宽一些。三是明确水利站或水务站为县（市、区）水行政主管部门派出机构，实行“条块结合、以条为主”的双重管理体制。北京市水务局通过协商并经北京市政府同意，2003

9、年出台了《北京郊区水务站（所）建设管理办法（试行）》，明确规定流域水务站（所）作为区县水行政主管部门的派出机构，对基层水务实行统一管理。江苏省原有的1328个乡镇水利站，其中实行“以条为主、条块结合”的有1047个，占79%,还有279个水利站由乡