贫困地区县域发展中应注意的几个问题

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1、贫困地区县域发展中应注意的几个问题　　摘要：县域经济是构成国家、省和中心城市经济的重要组成部分，是实施可持续发展战略的基础。县域可持续发展战略是县域人口、资源、环境、经济、社会协调发展的需要，是面向世界、面向未来、面向现代化的一项科学战略决策。因此，在经济发展进入一个新的阶段时，应从转变人的思想观念、转变投资方式，使得各种资源成为贫困地区经济可持续发展的最佳选择。　　关键词：贫困地区；县域经济；发展状况　　　　经济发展正在进入一个新的阶段和新的时代。这一新的时代，对县域可持续发展提出更为迫切的要求。对于贫困地区而言，本身经济基础较为薄弱，要想靠自身

2、力量来启动可持续战略，难度较大。要使贫困地区经济得到持续发展,必须注意人、财、物的基础性作用。　　　　一、转变人的思想观念　　　　实现贫困地区经济的可持续发展，是一个艰巨的系统工程，要确保这项工程的顺利实施，首先有必要在思想认识上求得统一。贫困地区与其他地区在经济、生活、交通、信息等方面存在着相当的距离，但思想观念上的差距是最大的差距，已成为一种严重的社会心理问题，制约着贫困地区经济可持续发展的实施。　　在目前的区域经济发展观中，存在三种观点：其一，贫困地区经济发展水平落后，其可持续发展战略应主要由上级政府加大扶持与资助力度来实施；其二，上级政府应

3、将一些重要的有利于启动经济持续发展的大项目安排在贫困地区，以其带动当地经济的快速发展；其三，上级出台的政策措施是一切行动的绝对保证，做到“有章可循，无章不可循”。　　综观这三种观点，从表层看，“等靠要”的依赖思想和畏惧心理占据了重要的思想阵地，指导了其行为；从深层次看，则是思想解放不够，使其面对工作中出现的新情况、新问题时，缺少探索精神和创新勇气。“随大流”、“不求有功，但求无过”的观点和“坐等观望，绕着问题走”的做法在贫困地区有相当的市场。　　贫困地区经济的发展确实离不开中央和地方的支持，但外因只是促发事物质变的条件，不可能是持久和可持续的。最根

4、本的是要善于借助外力来启动内在的动力机制，以外部的优势来弥补内部的劣势，依靠自身的努力和“市场”机制的调节，进一步增强自身的持续能力，实现真正意义上的持续发展。那种把精力单纯地放在争项目、跑资金方面的做法，实际上是缺少辩证思维，把工作简单化的一种低层次工作方式。能够创造条件“争”到适合于当地实际的项目和资金固然好，但项目和资金，本身并不能自然形成持续发展的能力，不能形成利润，还要有一个人为的转化过程，这方面对领导素质的要求远高于争项目、跑资金。　　　　二、转变投资方式　　　　实施贫困地区经济的可持续发展，必须着眼于经济的长远发展，而不是只注重眼前利

5、益。　　一直以来,我国投资资金大多以“扶贫式（输血式）”投入为主。这种投资方式见效快，从短期来看，可以促进地区经济在一定程度上的增长。但是，如果我们从持续发展的战略高度来观察，就会发现，其可持续性非常弱，投资回报率低，达不到把有限的资源（资金）合理利用的要求。因此，要促进贫困地区经济的可持续发展，必须首先转变这种投资方式，挖掘资金的“造血”功能，提高资金的使用效率。　　1.人力资源投资。古典经济学家马歇尔曾经说过,“一切资本中最重要的就是投资在人身上的资本”。人力资源投资是贫困地区实施可持续发展战略的关键。“治水必先治山，治山必先治穷，治穷必先治愚

6、”的哲理告诉我们，人力资源在经济社会发展中的重要性，同时也表达出人与自然的循环关系，其落脚点是定位在人力资源上。就一个区域而言，人力资源投资主要体现在两个层面上：第一，人力资源开发投资。当随着科学技术水平的发展和产业结构的调整，经济的发展需要愈来愈多的高素质人才。这一问题只能通过教育来解决。美国经济学家舒尔茨在分析美国1929—1957年间国家收入增长部分的源泉时，发现“新增加的国民收入中有33%来自于教育”就证明了这一点。因此，在贫困地区的人力资源开发中首先要发展教育事业，为经济可持续发展提供智力支持。区域经济可持续发展是一个庞大的系统工程，不是

7、一朝一夕能实现的，需要一个相当长的过程。就贫困地区而言，其教育科技水平落后，人口文化素质偏低。严重影响了科学技术的运用和推广，使该地区形成教育与经济发展的恶性循环。改革开放以来,贫困地区受教育程度有明显提高，但整体水平仍落后于全国平均水平，因此，必须通过支持建立适应市场经济体制、综合生产组织状况的新型科技推广体系，运用市场机制，调整科技供求关系；通过社会再教育工程，提高劳动力技能，增强劳动力文化科技整体素质，以增强经济发展的科技含量和发展后劲。第二，人力资源的引与留投资。在贫困地区，人才引不进和留不住是导致人才结构不合理的一个直接因素。其中有地区历

8、史的原因，也有地区现实的原因；有社会体制的原因，也有自身环境的原因。目前，国家出台了一系列的优惠政策，例如“户口不迁，身份