浅谈城乡教育一体化进程中的教师资源配置研究

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1、浅谈城乡教育一体化进程中的教师资源配置研究摘要：消除城乡之间教育质量上的差距是目前推进城乡教育一体化发展的攻坚所在。而城乡教育质量的差距主要是由于城乡教师队伍素质和水平不同所致。改革教师资源配置机制，大力加强农村教师队伍建设成为推进城乡教育一体化的关键。建立农村教师特殊津贴制度、实行义务教育阶段教师身份的公务员化、强化农村教师培训机制、深化农村中小学人事分配制度改革等，是当前优化农村教师资源配置机制的主要举措。　　关键词：城乡教育一体化；教师资源；基础教育　　　基金项目：陕西省2009年基础教育科研重大招标课题(ZD

2、KT0902)；陕西省2009年教育科学“十一五”规划重点课题(SGH0901006)　　作者简介：王鹏炜，男，陕西户县人，教育学博士，陕西师范大学教育学院讲师；司晓宏，男，陕西乾县人，陕西师范大学党委副书记，陕西师范大学教育学院教授，博士生导师。　　　　消除城乡二元结构，推进城乡一体化建设，是我国当代经济社会发展的一项战略目标。由于教育在经济社会发展中起着基础性和先导性作用，所以率先推进和实现教育的城乡一体化，不仅是城乡一体化建设本身的应有内涵，而且也是加快一体化建设步伐的一条基本途径和主要策略。种种迹象表明，目前

3、我国城乡之间严重存在的教育差距和鸿沟，已不主要表现在受教育的规模、数量等“外延”方面，而主要表现在受教育的水平、质量等“内涵”方面。由于教师是制约教育教学质量的决定性因素，因而如何消除城乡之间显著存在的师资水平差距，便成为了当前我国在推进城乡教育一体化建设、实现区域内教育均衡发展进程中最需要迫切解决的关键问题。基于这一考量。本文拟以陕西省为例，对当前我国城乡教育一体化进程中的教师资源配置问题加以分析和探讨。　　　　一、陕西省城乡教育一体化发展的进程和成就　　　　陕西地处我国西北部，地理上既是联结中西部地区的纽带和桥梁

4、，又是西部大开发的“桥头堡”。全省土地面积20.56万平方公里，人口3748万，10个地级市，107个区县，经济发展水平在西北五省区位居第一，在全国则处于中下游水平。2009年全省经济总量为8186.65亿元，在全国排17位。从教育事业发展状况看，全省有各类高等院校和高等教育机构133所，普通高中636所，普通初中2001所，小学16316所，在校学生817.11万人，教职工总数55.61万人，教育人口约占全省总人口近1／4。总体上看，陕西的高等教育在全国处于上游水平，但义务教育、基础教育则处于中下游位置，整体发展水

5、平比较落后，尤其是城乡二元结构表征明显，城乡教育差异大。从这一点上讲，陕西省的经济社会发展状况以及基础教育发展的水平与特征在我国中西部省份中是具有代表性和典型性的。　　进入21世纪以来，尤其是伴随着2003年国家对西部地区“两基”攻坚战略的启动和2005年底《国务院关于农村义务教育经费保障机制改革的通知》(以下简称“新机制”)的出台，陕西省的农村义务教育在短短几年里获得了长足发展，城乡教育一体化进程呈现出良好势头。　　　　(一)“两基”攻坚计划顺利完成，农村儿童受教育的权利得到充分保障　　确保农村孩子与城市孩子一样拥

6、有平等的受教育权利，这是衡量城乡一体化建设水平的关键性指标，也是实现教育公平的最基本的宗旨。随着国家“两基”攻坚战略的启动和“新机制”的出台，陕西省人民政府相继颁发了《陕西省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》《陕西省人民政府关于加快中小学布局调整和优化教职工队伍、确保农村义务教育投入的意见》《关于完善农村义务教育管理体制改革意见》等相关文件。经过全省人民和各级地方政府的积极努力，目前在城乡儿童平等享受义务教育基本权利方面已取得了历史性的突破。截止2007年，全省小学、初中入学率分别为99.38％、99

7、.25％；小学辍学率从1993年的3.2％下降到0.11％，初中辍学率从1993年的10.1％下降到1.19％。以国家级扶贫开发工作重点县宁陕县为例。2008年全县小学、初中适龄儿童入学率分别达到100％和99.1％，小学、初中在校学生巩固率分别达到99.16％和98.34％。另以平利县为例，2005年该校小学入学率为99.6％，初中入学率为97.5％，小学辍学率为1％，初中辍学率为2.5％，到2009年时小学和初中入学率分别上升为99.98％和99.75％，辍学率分别下降为0.5％和1％。而近年来经济迅速崛起的吴起

8、县则从2010年起在县域内全面实施了15年免费教育，对所有学龄前儿童上幼儿园的费用实行“一免三补”。义务教育的全境域普及，使长期以来困扰陕西农村学龄儿童“上学难”的问题得到历史性破解，这便最大限度地保证了广大农村儿童平等接受义务教育的基本权利。　　　　(二)农村中小学办学经费短缺的瓶颈初步破解，办学条件得到明显改善　　“城市学校像欧洲，农村学校