浅谈从主权让渡看欧盟一体化进程

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1、浅谈从主权让渡看欧盟一体化进程　　一、主权定义及其发展　　“主权”是国家的根本属性，也是国家区别于其他社会实体的主要标志。国家主权是传统制宪权存在前提和基础，以主权的独立，统一，为逻辑起点。　　欧盟承担了部分原本应由国家承担的任务，例如经济政策制定权，货币流通权等等。但在欧盟宪法正式颁布之前，欧盟并不具有独立的权利主体地位，因此欧盟亦不具备主权。　　欧盟通过制宪，使成员国将一部分国家主权进一步让渡给统一的欧盟共同对外行使，增加欧盟的权力，改变欧盟经济一体化发展迅速，政治一体化滞后的现状。欧盟宪法以成员国让渡给欧盟并由欧盟权力机构行使的部分主权为基础，欧盟

2、权力机关有立法权，欧盟宪法具有超国家行和联邦宪法的某些特征，即欧盟与成员国各有独立的立法，行政，司法系统，基础条约为欧盟及其成员国划定了各自的权限，并且欧盟的许多立法可直接适用于所有成员国。但政治，外交与国防大权仍牢牢掌握在成员国手中，在短时期是不可能完全让渡的。因为想要欧盟成员国交出主权，由各自独立的主权国家变为臣服于欧盟的各邦，使欧盟成为真正意义上的“国家”，无论现在，还是可预见的未来，都是难以想象的。　　欧盟制宪淡化了国家和国家权力的概念，使制宪权和国家主权并不存在必然的联系。在日益国际化和全球化的当今国际社会，政治，经济，法律等领域的国家间合作，

3、国际合作乃至超国家合作日益增多，国家主权在事实上和法律上都已经受到限制，国家主权概念已经相对化了。需要对主权的概念重新认识，同样以主权为核心的国家概念也应重新认识。彼得·赫尔伯勒（PeterHberle）指出：“因为依据一个人所众知的论点，即国家（特征）的多少是由宪法创制的，因此现在对我来说必要的是一种宪法学说，而国家学说事实上几乎没有存在的空间了。”　　　　二、欧盟经济一体化进程　　欧盟经济一欧洲一体化的进程实质上是主权国家向超国家机构逐步转让的过程,同时也是寻求超国家机构和成员国之间权力平衡的过程.　　最早提出一体化的是法国的让·莫内，实现欧洲统一的

4、途径，莫内抓住了一个根本点寻找各国共同的根本利益，通过建立一个基于共同利益的共同体，把过去彼此争夺的东西变为今后共同奋斗的目标。　　莫内认为，实现欧洲统一的关键是合并，通过以合作经营体制为基础的部门一体化，建立行业共同体，把管理权交给“类似中央联盟”的超国家机构，各国以谋求共同利益为目标，分阶段把资源合并在一起，把主权合并在一起，最终实现全面的合并。　　（一）1951年4月18日，建立欧洲煤钢共同体，各国政府把管理煤钢部门的职能交给超国家的共同体机构，　　（二）1957年3月25日，签署《罗马条约》，建立欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体，建立关税同盟，实

5、行统一关税税率和外贸政策，农业政策，把各国的经济政策逐步纳入一体化进程，并确立以建设内部统一市场为目标。《罗马条约》的实质事将成员国的许多重要内容和协议从关贸总协定组织体系中分离，组成一经济实体，《罗马条约》赋予成员国和共同体对外排它性的贸易政策权，使共同体事实上具有了关贸总协定成员国的地位，进一步取代其内部成员国的地位，而由于共同体不是关贸总协定的成员，因而不履行相应的义务，更便于推行欧盟法律的全球化发展。　　（三）1985年6月，共同体首脑会议批准以建设内部统一市场为目标的白皮书。12月签署《单一欧洲法令》，规定到1993年1月撤消成员国之间的内部边

6、界，并把70年代开始的“欧洲政治合作”纳入共同体体制。《单一欧洲法令》引入合作决策程序，扩大部长理事会里多数表决制的实行范围，使欧洲一体化进入一个新阶段，成员国把经济领域里的打零管理职能和职权让渡给共同体机构。　　（四）1991年12月通过《马斯特里赫特条约》确定建立一个“更为紧密的国家联盟”的目标：建设包括经济货币联盟和政治联盟的欧洲联盟。《马约》引入共同决策程序，扩大欧洲议会权力，扩大部长理事会多数表决范围，增加欧盟委员会的管辖权，把一体化范围从经济领域扩展到外交，防务，司法与内务以及广泛的社会政策领域，实现国家主权向一体化机构的一次大规模深层次的转

7、移。德国外交部长菲舍尔2000年5月12日在洪堡大学的讲话曾这样说过，“在马斯特里赫特，现代国家三个重要主权货币，内部安全和外部安全第一次完全让渡给一个欧洲机构负责，欧元引入不仅意味着经济一体化的顶峰，而且同时也是一个深刻的政治行为，因为货币不仅是经济上最重要的因素，而且它标志着主权者的权力，正是主权者保证着货币的发行。与经济和货币的一体化相比，政治结构和民主结构的一体化尚未出现，这样就产生了一种张力，如果我们不能有效地消除政治一体化的缺陷并最终完成一体化进程，这种张力就可能使欧盟陷入危机。”[1]　　　　三、欧盟向政治一体化方向发展的探索　　尽管欧盟与

8、其成员国形成了这样一种独特的政策制定权或者说主权的转移关系,但这种关系仍是自愿的